Č.j.: VP/S 17b/02-160 V Brně dne 16. května 2002
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 18. 2. 2002 na základě žádosti České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 14. 2. 2002 č.j. 6730/02/5220 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), rozhodl podle § 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:
Správní řízení ve věci výjimky ze zákazu veřejné podpory ve formě přímé dotace ze státního rozpočtu na rok 2002 na likvidaci pozůstatků po staré těžební technologii poblíž sondy Břeclav-6 a likvidaci plochy po sondě Poddvorov-28 ve výši 1,485 mil. Kč, společnosti Moravské naftové doly, a.s.,
s e z a s t a v u j e.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 18. 2. 2002 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon"), kterou podala Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR dopisem ze dne 14. 2. 2002, č.j. 6730/02/5220.
Údaje získané z žádosti o povolení výjimky :
poskytovatelem veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR,
ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR,
kontaktní osobou je Ing. Zbyšek Sochor, ředitel odboru hornictví Ministerstva průmyslu a obchodu ČR,
základem pro poskytnutí veřejné podpory je zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (dále jen "horní zákon"),
druhem podpory je dotace na ochranu životního prostředí,
jako forma poskytnutí veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků,
počet let trvání podpory 1 rok .
Podklady pro rozhodnutí
žádost o povolení výjimky podle ustanovení § 6 zákona spolu s průvodním dopisem,
komentář Ministerstva průmyslu a obchodu ČR k financování nově navrhovaných akcí společnosti Moravské naftové doly, a.s. z prostředků státního rozpočtu získaným z odvodů z vydobytých nerostů pro rok 2002 ,
výpis z obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem v Brně, oddíl B, vložka 724, týkající se společnosti Moravské naftové doly, a.s.,
dopis Moravských naftových dolů, a.s. ze dne 5. 3. 2002 č.j. VP/S 17/02-160/211, ve věci doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti,
dopis Ministerstva průmyslu a obchodu ze dne 14. 3. 2002 č.j. 10222/02/5220, ve věci doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti
Charakteristika podpory
Ložisko Břeclav.
Likvidace pozůstatků po staré těžební technologii poblíž sondy Břeclav-6, která je součástí dobývacího prostoru Břeclav. Tato technologie pochází z padesátých let minulého století, kdy byla pravděpodobně využívána. Jde o staré masivní betonové základy a betonové zemní jímky, které sloužily pravděpodobně pro sběr a úpravu těžení ropy. Přesné informace nejsou k dispozici, protože přesná dokumentace neexistuje a nebo je v držení společnosti Moravské naftové doly, s.p., která je v likvidaci. Součástí likvidace je i sanace a rekultivace kontaminovaného okolí. Tyto pozůstatky po starém těžebním zařízení nejsou majetkem Moravských naftových dolů, a.s. (dále jen "MND"). Tvoří výraznou ekologickou zátěž uprostřed lužního lesa v těsné blízkosti řeky Dyje. Rozpočtové náklady sanace na rok 2002 činí 0,902 mil. Kč, navrhovaná podpora ve formě dotace je ve výši 100 % vynaložených nákladů, tedy 0,902 mil. Kč.
Ložisko Poddvorov.
Vlastní sonda Poddvorov-28 byla zlikvidována v roce 1978. K likvidaci sklepu sondy a k sanaci a rekultivaci plochy nikdy nedošlo. Betonový sklep a zbytky panelové plochy tvoří starou zátěž v lesním půdním fondu. Sonda Poddvorov-28 nebyla majetkem MND. Rozpočtové náklady sanace na rok 2002 činí 0,583 mil. Kč a navrhovaná podpora ve formě dotace je ve výši 100 % vynaložených nákladů, tedy 0,583 mil. Kč.
Právní analýza
Podle § 1 odst. 1 zákon o veřejné podpoře upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bodu. iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č.1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne 24.6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst.3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO, dále jen "Prováděcí pravidla"). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm. a) zákona se stanoví, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Dle § 2 odst.1 zákona o veřejné podpoře je veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže, tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. Dle § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře platí zákaz veřejné podpory podle odst. 1 pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
V řízení o povolení výjimky podle § 6 zákona při posuzování otázky, zda se jedná o veřejnou podporu, je třeba vycházet z definičních znaků zakázané veřejné podpory stanovených v § 2 odst. 1 zákona. Veřejnou podporou se dle § 3 písm. a) zákona rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory, poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním úřadem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Pokud je tato podpora poskytována způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením hospodářské soutěže tím, že zvýhodňuje podnikání nebo odvětví výroby v míře, v níž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jedná se o zakázanou veřejnou podporu ve smyslu § 2 zákona.
Zdroj finančních prostředků na nápravu škod na životním prostředí vzniklých v souvislosti s dobýváním vyhrazených nerostů tvoří roční úhrady z vydobytých vyhrazených nerostů nebo vyhrazených nerostů po jejich úpravě a zušlechtění, provedeném v souvislosti s jejich dobýváním, které jsou povinny důlní společnosti zaplatit dle § 32 a odst. 2 horního zákona na účet obvodního báňského úřadu. Z výnosu úhrady převede obvodní báňský úřad 50 % do státního rozpočtu České republiky. Tyto prostředky jsou pak Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR přerozděleny na konkrétní projekty, se kterými se musí jednotliví žadatelé přihlásit u Ministerstva průmyslu a obchodu ČR do 28.2. příslušného kalendářního roku.
V posuzovaném případě sondy Břeclav-6 a Poddvorov-28 nejsou v majetku společnosti MND. Tyto sondy jsou na pozemcích Lesů České republiky, s.p. a těžbu na těchto dolech prováděly Československé naftové doly, n.p. Hodonín, jejichž právním nástupcem se v roce 1992 stala společnost Moravské naftové doly , s.p. Hodonín, která je k 1. 3. 2002 v likvidaci na podnět Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, rozhodnutím Krajského soudu v Brně. MND nemohou mít odpovědnost za sanaci výše zmíněného vrtu a kaliště, neboť tuto odpovědnost nese společnost Moravské naftové doly, s.p. v likvidaci. MND je jen zabezpečovatelem sanačních prací. Úhrada nákladů výše zmíněných prací proto nepředstavuje veřejnou podporu ve smyslu § 2 odst. 1 zákona.
Závěr
Dne 29. 4. 2002 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odbor veřejná podpora, Brno, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Mgr. Kamil Rudolecký
pověřený řízením odboru veřejná podpora
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
Na Františku 32
110 15 Praha 1
|