Č. j. VZ/S185/03-153/5265/03-Bar
V Brně dne 26.listopadu 2003
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 18.11.2003 z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., ve věci přezkoumávání rozhodnutí a úkonů zadavatele obce Mokrá - Horákov, Mokrá 207, PSČ 664 04, zast. starostou Františkem Pejřilem, učiněných při zadání veřejné zakázky "Sběrné středisko odpadu v k. ú. Mokrá u Brna", zadané výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku podle § 49 odst. 1 cit. zákona o zadávání veřejných zakázek, rozhodl takto:
Správní řízení se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 227/2000 Sb., zákona č. 226/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb., zastavuje, neboť odpadl důvod řízení.
Odůvodnění
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "orgán dohledu"), který je orgánem dohledu nad dodržováním zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon"), obdržel dne 8.10.2003 anonymní podnět k prošetření postupu zadavatele obce Mokrá - Horákov, Mokrá 207, PSČ 664 04, zast. starostou Františkem Pejřilem(dále jen "zadavatel"), při zadání veřejné zakázky "Sběrné středisko odpadu v k. ú. Mokrá u Brna", zadané výzvou více zájemcům o veřejnou zakázkupodle § 49 odst. 1 cit. zákona.
Obsahem podnětu bylo upozornění na údajné porušení zákona zadavatelem při "hodnocení nabídek" v rámci zadávání veřejné zakázky na výstavbu "sběrného dvora", kdy zadavatel toleroval neprokázání kvalifikačních předpokladů jednotlivými uchazeči a rovněž při hodnocení nabídek nerespektoval jím stanovená hodnotící kritéria.
Na základě obdrženého podnětu si orgán dohledu vyžádal od zadavatele dokumentaci o zadání veřejné zakázky spolu se stanoviskem ke skutečnostem v podnětu uváděným. Požadovaná dokumentace, včetně stanoviska zadavatele byla orgánu dohledu doručena dne 31.10.2003. Vzhledem ke skutečnostem zjištěným z předložené dokumentace o zadání veřejné zakázky (zadavatel před uplynutím lhůty pro podání námitek proti vyloučení rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky, zadavatelem vybraný uchazeč náležitě nedoložil splnění všech kvalifikačních předpokladů jak v nabídce, tak před uzavřením smlouvy na plnění předmětné veřejné zakázky, porušení archivační povinnosti podle ustanovení § 64b zákona) zahájil orgán dohledu správní řízení z úřední povinnosti.
Zahájení správního řízení bylo zadavateli, jako jedinému účastníku řízení, oznámeno orgánem dohledu dopisem č. j. VZ/S185/03-153/5076/03-Bar ze dne 13.11.2003, který adresát obdržel dne 18.11.2003, a tímto dnem bylo správní řízení zahájeno. Současně byl zadavatel seznámen se skutečnostmi zjištěnými orgánem dohledu v průběhu správního řízení a vyzván k doplnění dalších podkladů (dokladů o doručení rozhodnutí zadavatele o vyloučení příslušným uchazečům a rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky všem uchazečům) nezbytných pro přezkoumání postupu zadavatele při zadání předmětné veřejné zakázky orgánem dohledu. Požadované doklady obdržel orgán dohledu dne 24.11.2003.
Součástí dopisu zadavatele č. j. 2596 ze dne 20.11.2003 byla rovněž informace, že investiční akce byla hrazena z programu SAPARD. Na základě této informace si orgán dohledu ověřil, že na financování předmětné veřejné zakázky byla zadavateli poskytnuta finanční pomoc z programu SAPARD (zvláštní předvstupní program pro rozvoj zemědělství a venkova, který byl založen Nařízením Rady ES č. 1268/1999 z 21.6.1999, o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti rozvoje zemědělství a venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období - viz. odst. 1 preambule v dalším odstavci uvedené mezinárodní dohody). Zadavatelem byla předložena "Smlouva o poskytnutí pomoci z programu SAPARD" (dále jen "Smlouva") uzavřená dne 21.3.2003 mezi "obcí Mokrá - Horákov a Ministerstvem zemědělství České republiky se sídlem v Praze 1, Těšnov 17, zast. Ing. Petrem Buchalem, generálním ředitelem agentury SAPARD".
Uvedená Smlouva byla uzavřena podle Pravidel, kterými se stanovují podmínky pro poskytování finanční pomoci na projekty programu SAPARD, Víceleté finanční dohody uzavřené mezi ČR a Komisí Evropských společenství jménem Evropského společenství dne 5.2.2001 (dále jen "Finanční dohoda"), která byla dne 22.1.2002 uveřejněna ve Sbírce mezinárodních smluv pod sdělením č. 4, a podle § 37 odst. 5 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů.
Podle ustanovení § 64 odst. 1 zákona, které upravuje vztah zákona k mezinárodním smlouvám, se ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek použijí, jestliže mezinárodní smlouva, která je pro Českou republiku závazná a byla vyhlášena ve Sbírce zákonů, neobsahuje odlišnou úpravu. Podle 64 odst. 2 zákona se v případech zadávání veřejných zakázek hrazených jednak z prostředků státního rozpočtu, státních fondů, mezinárodních organizací a rozpočtů územních samosprávných celků, jednak z prostředků, jejichž použití upravuje mezinárodní smlouva podle odstavce 1 cit. paragrafu zákona, postupuje podle odlišné úpravy obsažené v této smlouvě.
Výše uvedená Finanční dohoda byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv na základě ustanovení § 5 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů, a obsahuje vlastní pravidla pro použití prostředků poskytovaných v rámci programu SAPARD. Lze ji tedy považovat za mezinárodní smlouvu ve smyslu výše cit. ustanovení § 64 odst. 1 zákona, která je ve vztahu k zákonu o zadávání veřejných zakázek přepisem zvláštním (viz čl. 10 zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů). Při zadávání předmětné veřejné zakázky tedy mělo být postupováno v souladu s uvedenou Finanční dohodou.
Ve výzvě více zájemcům k podání nabídek na šetřenou veřejnou zakázku zadavatel uvedl, že tuto výzvu činí podle ustanovení § 49 zákona, avšak vzhledem k výše uvedeným skutečnostem podle zákona o zadávání veřejných zakázek nebyl povinen postupovat. Použití zákona tak vyplynulo ze svobodného rozhodnutí zadavatele, které však nezakládá povinnost zadavatele podle tohoto zákona při zadání předmětné veřejné zakázky postupovat.
Podle ustanovení § 51 zákona o zadávání veřejných zakázek vykonává Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dohled nad dodržováním tohoto zákona, nikoliv již nad průběhem výběrových řízení podle jiných předpisů. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je nutno konstatovat, že orgán dohledu není věcně příslušný k přezkumu postupu obce Mokrá - Horákov při uzavírání smlouvy na realizaci díla "Sběrné středisko odpadu v k. ú. Mokrá u Brna".
Ustanovení § 30 správního řádu stanoví, že správní orgán zastaví řízení, vzal-li účastník návrh na jeho zahájení zpět a souhlasí-li s tím ostatní účastníci řízení, nebo odpadl-li důvod řízení zahájeného z podnětu správního orgánu. Jelikož odpadl důvod řízení, orgán dohledu rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera
vrchní ředitel
Obdrží:
Obec Mokrá - Horákov, Mokrá 207, PSČ 664 04, zast. starostou Františkem Pejřilem
|