ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 574-R/04-594/140/ZH
V Praze dne 21.10.2004
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném dne 14.9.2004 podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., dne 10.9.2004 na základě návrhu uchazeče - Neklan Pacák, IČ 458 60 432, s místem podnikání 28. října 28, 261 01 Příbram na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Městská část Praha 11, se sídlem Ocelíkova 672, 149 00 Praha 4, zast. starostkou Martou Šofrovou, právně zastoupenou advokátem JUDr. Karlem Brücklerem, advokátní kancelář Bezděk & Brückler, se sídlem Na Pankráci 30, 140 00 Praha 4, na základě plné moci ze dne 17.9.2004, o výběru nejvhodnější nabídky v obchodní veřejné soutěži na "Komplexní údržbu a úklid veřejné zeleně a jejího vybavení v městské části Praha 11", vyhlášené v Obchodním věstníku č. 41 pod zn. 180899-41/03 ze dne 15.10.2003, podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb.,
rozhodl takto:
návrh uchazeče - Neklan Pacák, IČ 458 60 432, s místem podnikání 28. října 28, 261 01 Příbram se ve smyslu ustanovení § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. zamítá, neboť jedno vyhotovení návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele ze dne 8.9.2004 nebylo zasláno zadavateli.
Odůvodnění
Městská část Praha 11, se sídlem Ocelíkova 672, 149 00 Praha 4, zast. starostkou Martou Šofrovou, právně zastoupenou advokátem JUDr. Karlem Brücklerem, Advokátní kancelář Bezděk & Brückler, se sídlem Na Pankráci 30, 140 00 Praha 4, na základě plné moci ze dne 17.9.2004 (dále jen "zadavatel"), vyhlásila dne 15.10.2003 obchodní veřejnou soutěž v Obchodním věstníku č. 41/03 pod zn. 180899-41/03 podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. (dále jen "zákon"), na "Komplexní údržbu veřejné zeleně a jejího vybavení v městské části Praha 11", členěnou na 8 vymezených oblastí městské části Praha 11.
Zadavateli bylo podáno 10 nabídek. Dne 19.11.2003 bylo uskutečněno otevírání obálek, jedna nabídka nebyla z hlediska podmínek soutěže úplná a byla komisí pro otevírání obálek vyřazena a zadavatel dne 20.11.2003 příslušného uchazeče vyloučil.
Zasedání komise pro posouzení a hodnocení nabídek se uskutečnilo dne 16.12.2003. Nejprve bylo přistoupeno k posouzení jednotlivých nabídek, jehož výsledkem bylo vyžádání zdůvodnění mimořádně nízkých nabídkových cen pro oblasti 1, 2, 3, 5, 6, 7, a 8, v nichž má být plněn předmět veřejné zakázky, uvedených v jedné z nabídek. Ostatní nabídky byly komisí doporučeny k dalšímu hodnocení. Komise přerušila své jednání do doby obdržení zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny ve smyslu ustanovení § 36 zákona. Na druhém zasedání komise dne 14.1.2004 projednala a posoudila vyžádané zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny a neshledala je jako objektivní a vysvětlující. Doporučila zadavateli nabídku z veřejné zakázky vyřadit a příslušného uchazeče vyloučit, což zadavatel rozhodnutím ze dne 22.1.2004 pro výše uvedené oblasti učinil.
Komise pro posouzení a hodnocení zasedala na svém třetím zasedání po ukončení námitkového řízení, tj. po nabytí právní moci rozhodnutí předsedy Úřadu o zamítnutí rozkladu jednoho z uchazečů proti vyloučení ve fázi posouzení nabídek dne 4.8.2004.
Hodnocení nabídek proběhlo v pořadí, jak byly nabídky doručeny zadavateli. Komise hodnotila nabídky podle ekonomické vhodnosti v souladu s vyhlášenými kritérii v sestupném pořadí podle stupně významu:
Jednotlivá kritéria byla hodnocena bodovací stupnicí. Získané body v příslušném kritériu byly vynásobeny stupněm významu daného kritéria. Součet takto upraveného počtu bodů za všechna hodnocená kritéria určil pořadí uchazeče v celkovém hodnocení nabídek. Nejvhodnější nabídkou byla ta, která získala nejvyšší počet bodů podle této použité metodiky hodnocení. Bodovací stupnice byla v rozmezí 1 - 10 bodů a hodnocena byla míra splnění kritéria s tím, že pokud nabídka v daném kritériu nevyhověla, získal 1 bod, pokud vyhověla v plném rozsahu získala bodů 10.
Každý člen komise hodnotil nabídky samostatně. Výjimku tvořila nabídková cena, která byla hodnocena matematickou metodou za všechny členy komise celkem. Nabídková cena se hodnotila sestupným pořadím podle její absolutní výše.
Tabulky hodnocení členů komise jsou nedílnou součástí zprávy o posouzení a hodnocení nabídek, sestávající ze sumarizačních tabulek podle jednotlivých kritérií a celkové tabulky vyhodnocení nabídek v jednotlivé oblasti, určující pořadí sestavené podle výsledků hodnocení.
Komise doporučila zadavateli, aby výsledkem obchodní veřejné soutěže bylo rozhodnutí o pořadí nabídek v souladu s pořadím uvedeným v celkových sumarizačních tabulkách pro jednotlivé oblasti.
Oznámení o rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 9.8.2004 byla rozeslána uchazečům téhož dne.
Neklan Pacák, IČ 458 60 432, s místem podnikání 28. října 28, 261 01 Příbram (dále jen "uchazeč") obdržel rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky dne 13.8.2004, na které zaslal zadavateli námitky ze dne 19.8.2004, které obdržel zadavatel dne 20.8.2004.
Zadavatel rozhodl o námitkách uchazeče jako o nedůvodných a jako takovým nevyhověl. Rozhodnutí o námitkách ze dne 30.8.2004 obdržel uchazeč dne 3.9.2004.
Dne 14.9.2004 byl Úřadu doručen návrh uchazeče ze dne 8.9.2004 na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. V návrhu uchazeč odůvodnil své námitky stejně jako v námitkách ze dne 30.8.2004 a navrhuje, aby Úřad zrušil rozhodnutí zadavatele ze dne 9.8.2004 o výběru nejvhodnější nabídky a uložil zadavatel provést nový výběr.
Dnem 14.9.2004 bylo zahájeno správní řízení podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona.
Účastníky správního řízení podle § 58 zákona jsou:
zadavatel,
uchazeč,
Helena Šubertová, IČ 002 31 126, s místem podnikání Bohúňova 1343, 149 00 Praha 4,
Ing. Lubomír Zelenka, IČ 126 05 506, s místem podnikání Svážná 9, 140 00 Praha 4,
Martin Jelen - EKOPARK, IČ 138 28 401, s místem podnikání Hamsíkova 5, 150 00 Praha 5,
Michal Bohumel - IRONEX, IČ 101 74 133, s místem podnikání Šimonova 1109/3, 163 00 Praha - Řepy,
Ing. Vladimír Jelen, CSc. - PRAGOPARK, IČ 150 65 651, s místem podnikání Hamsíkova 5, 150 00 Praha 5.
Úřad obdržel dne 20.9.2004 dokumentaci k veřejné zakázce na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách proti výběru nejvhodnější nabídky.
Úřad nejprve zjišťuje, zda návrh podaný uchazečem na přezkoumání rozhodnutí zadavatele splňuje podmínky ustanovení § 57 odst. 2 zákona, že návrh se podává ve dvojím vyhotovení do deseti kalendářních dnů od doručení rozhodnutí zadavatele; jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. V návrhu musí být uvedeno, kdo jej podává, proti kterému úkonu zadavatele směřuje, v čem je spatřováno porušení zákona a čeho se uchazeč domáhá. Součástí návrhu je doklad o složení uvolněné jistoty (§ 25 odst. 7 zákona). Návrh, který nemá stanovené náležitosti, nebo u něhož uchazeč tyto náležitosti nedoložil ve lhůtě stanovené orgánem dohledu, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty orgán dohledu zamítne.
V písemném sdělení - předložení požadovaných dokumentů k zahájenému správnímu řízení - ze dne 1.10.2004 i ve stanovisku k návrhu uchazeče ze dne 15.10.2004 zadavatel uvedl, že v zákonem stanovené lhůtě a ani dosud neobdržel návrh uchazeče na přezkoumání jeho rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky a že jeho existenci zjistil až z oznámení Úřadu o zahájení správního řízení ze dne 21.9.2004. Uchazeč nesplnil jednu z podmínek ustanovení § 57 odst.2 zákona, tím že jedno vyhotovení návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 9.8.2004 nezaslal zadavateli.
Orgán dohledu konstatuje, že návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele nesplňuje podmínky stanovené v ustanovení § 57 odst. 2 zákona, neboť jedno vyhotovení návrhu nezaslal uchazeč zadavateli, a proto jej orgán dohledu musí podle téhož ustanovení zákona zamítnout.
Pro úplnost Úřad dodává, že ve věci šetření veřejné zakázky je vedeno správní řízení č.j.: S 577, 579-R/04-589/140/ZH.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera
vrchní ředitel
Rozhodnutí obdrží:
Advokátní kancelář Bezděk & Brückler, Na Pankráci 30, 140 00 Praha 4
Neklan Pacák, 28.října 28, 261 01 Příbram
Helena Šubertová, Bohúňova 1343, 149 00 Praha 4
Ing. Lubomír Zelenka, Svážná 9, 140 00 Praha 4
Martin Jelen - EKOPARK, Hamsíkova 5, 150 00 Praha 5
Michal Bohumel - IRONEX, Šimonova 1109/3, 163 00 Praha - Řepy
Ing. Vladimír Jelen, CSc. - PRAGOPARK, Hamsíkova 5, 150 00 Praha 5
|