Č.j. VP/S 30/00-160 V Brně dne 10. listopadu 2000
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 9.8.2000 na základě žádosti Ministerstva průmyslu a obchodu České republiky ze dne 8.8.2000 č.j. 32812/00/2040/1412 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro společnost CHEMOPETROL, a.s. se sídlem Litvínov-Záluží 1, Litvínov, okres Most podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory formou investičních pobídek pro společnost CHEMOPETROL, a.s. a to:
slevou na dani z příjmů podle § 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů
hmotnou podporou vytváření nových pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve výši 8 mil. Kč
hmotnou podporou rekvalifikace zaměstnanců podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve výši 4,375 mil. Kč
se povoluje
za těchto podmínek:
Celková hodnota veřejné podpory formou investičních pobídek, a to slevou na dani z příjmů podle § 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů a hmotnou podporou vytváření nových pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, nepřekročí 37,5 % celkové hodnoty investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a vztahujících se k investičnímu projektu uvedenému v podkladech pro posouzení záměru získat investiční pobídky ze dne 7.8. 2000, č.j. 32812/00/2040 Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, které jsou tvořeny náklady na nákup pozemků a přípravu staveniště, náklady na nákup budov a náklady na nákup strojů a jejich instalaci. K nákladům vhodným na poskytnutí podpory lze připočítat náklady na nákup nehmotných aktiv, která jsou tvořena licencemi a patenty. Hodnotu nákladů na nákup nehmotných aktiv lze ve výši 25 % hodnoty nákladů vhodných na poskytnutí podpory započítat za podmínek, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu, po dobu nejméně 5 let. Pokud budou tato nehmotná aktiva zakoupena od třetích subjektů, musí být tato transakce provedena za tržních podmínek. Současně nesmí celková hodnota veřejné podpory v podobě investičních pobídek přesáhnout 2957,32 mil. Kč.
Investice bude zachována po dobu 5 let ode dne právní moci kolaudačního rozhodnutí na první stavbu nebo část stavby, jíž se investiční pobídka týká.
Vytvořená pracovní místa, na která bude poskytnuta veřejná podpora, budou zachována po dobu 5 let ode dne účinnosti pracovní smlouvy.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ( dále jen "Úřad") obdržel dne 9.8.2000 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon o veřejné podpoře"), kterou podalo Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky.
I. Podklady pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů :
formuláře žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře
popisu investičního projektu
posudku investičního záměru z hlediska splnění zákonných podmínek dle zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách
návrhu nabídky na poskytnutí investičních pobídek
tiskopisu pro uplatnění záměru získat investiční pobídky
kopie záměru společnosti CHEMOPETROL, a.s. získat investiční pobídky a jejích příloh
zakladatelské listiny společnosti CHEMOPETROL GROUP, a.s.
stanov společnosti CHEMOPETROL, a.s.
výpisu z obchodního rejstříku týkajícího se společnosti CHEMOPETROL, a.s.
hospodářských výsledků společnosti CHEMOPETROL, a.s. za roky 1999, 1998, 1997
dopisu Ministerstva průmyslu a obchodu České republiky ze dne 16.8.2000 č.j. 22768/00/2040/1363 a jeho přílohy, kterými byla specifikována nehmotná aktiva a výše finančních prostředků na jejich pořízení
dopisu Ministerstva průmyslu a obchodu České republiky ze dne 10.10.2000, č.j. 38042/00/2040/1412b) a přílohy k dopisu, kterými byly doplněny požadované údaje nutné k posouzení žádosti o povolení výjimky.
II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky
- poskytovatelem veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
ministerstvy odpovědnými za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo financí ČR a Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR
kontaktní osobou je Ing. Vladimír Procházka, ředitel odboru vládní a parlamentní agendy /2040/ Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
název veřejné podpory je "Nabídka na poskytnutí investičních pobídek společnosti CHEMOPETROL, a.s."
právním základem pro poskytnutí veřejné podpory v podobě uvedených investičních pobídek je zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách)
jako druh veřejné podpory jsou uvedeny investiční pobídky dle § 1 odst. 2 zákona o investičních pobídkách
jako forma poskytnutí veřejné podpory jsou uvedeny daňové úlevy a přímé poskytnutí finančních prostředků.
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
IV. Charakteristika příjemce veřejné podpory
Příjemcem veřejné podpory je společnost CHEMOPETROL, a.s. (dále jen "Chemopetrol"), se se sídlem v ČR, Litvínov-Záluží 1, Litvínov, okres Most. Společnost je ze 100 % vlastněna společností UNIPETROL, a.s. Společnost Chemopetrol je největším výrobcem petrochemikálií v ČR a hlavním dodavatelem navazujícího zpracovatelského průmyslu do společností KAUČUK, a.s., Spolek pro chemickou a hutní výrobu, akciová společnost, DEZA, akciová společnost, SPOLANA, a.s., Chemické závody Sokolov, a.s., Lovochemie, a.s., Moravské chemické závody, akciová společnost. Z předložených podkladů vyplývá, že společnost Chemopetrol je jediným výrobcem monomerů, vysokohustotního polyethylénu a polypropylénu v České republice. K jejích hlavním konkurentům patří ze zemí střední Evropy společnosti Slovnaft, TVK, Orlen. Ze světových výrobců plastů jsou jejími hlavními konkurenty společnosti Borealis, BP Amoco, Dow, DSM, Elenac, Montell, Polimeri Europe, Targor. Nejvýznamnějšími trhy pro společnost Chemopetrol jsou SRN, Itálie, Rakousko, Francie, Nizozemí, Velká Británie. Z předložených podkladů vyplývá, že spotřeba polyethylenu (PE) a polypropylenu (PP) předstihuje růst kapacit (podle předložených podkladů bude docházet ve státech západní Evropy k průměrnému ročnímu nárůstu spotřeby u PE ve výši 4,2 % a u PP ve výši 5,2 %). Asi (…..) tržeb společnosti Chemopetrol je realizováno v tuzemsku a (…..) tržeb tvoří vývoz.
Společnost Chemopetrol k 31.8.2000 zaměstnávala (…..) zaměstnanců. Vnitřně se člení (…..) Z předložených podkladů vyplývá, že společnost Chemopetrol uskutečňuje tento investiční program z důvodu udržení své konkurenceschopnosti a pozice na trhu, při stále se zvyšujícím konkurenčním prostředí, přičemž společnost Chemopetrol ve srovnání se svými konkurenty disponuje nejen srovnatelnými kapacitami, ale i intenzifikovatelnou, surovinově flexibilní etylenovou jednotkou, která přináší i do budoucna zásadní konkurenční výhodu spočívající v dostatku monomerů pro vlastní spotřebu.
V. Údaje o investici
Společnost Chemopetrol hodlá investovat v České republice částku 9313,5 mil. Kč, z toho do technologií 5003,3 mil. Kč. Z předložených podkladů vyplývají následující hodnoty týkající se předpokládané výše investice:
do pozemků a přípravy staveniště (…..)
do budov (…..)
do instalace a strojů (…..)
do nářadí (…..)
do nehmotných aktiv (…..)
inženýrské činnosti a projektové přípravy (…..)
finančních nákladů během výstavby, které jdou na investice (…..)
Společnost Chemopetrol realizuje v okrese Most rozsáhlý investiční projekt, jehož ukončení se předpokládá v prosinci roku 2002. Podstatou tohoto investičního projektu je rozšíření a modernizace stávajících jednotek na výrobu etylénu, vysokohustotního polyetylénu a polypropylénu. Jedná se o následující čtyři hlavní projekty:
(…..)
(…..)
(…..)
(…..).
Uvedený investiční projekt předpokládá vytvoření 40 přímých pracovních míst, z toho 10 s vysokoškolským, 29 se středoškolským a 1 se základním vzděláním. 32 pracovních míst z celkového počtu 40 bude vytvořeno během roku 2000.
VI. Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropských společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Vzhledem k tomu, že:
se jedná o výhodu poskytovanou Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře
tato výhoda zvýhodňuje určité podnikání, neboť poskytnutá veřejná podpora umožní příjemci této podpory snížit náklady na realizaci investice, které by musel na tuto investici vynaložit, čímž je příjemci veřejné podpory poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností (k závěru, že veřejná podpora poskytuje lepší investiční podmínky pro jejího příjemce, který tak získá výhody nad ostatními konkurenty dospěla rovněž Evropská komise v rozhodnutí č. 2000/524/EC ze dne 18. 1. 2000, týkajícím se společnosti Linde AG, publikovaném v Official Journal L 211/10),
hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť z předložených podkladů vyplývá, že příjemce veřejné podpory disponuje nejen srovnatelnými kapacitami, ale i konkurenční výhodou spočívající v dostatku monomerů pro vlastní spotřebu, je největším výrobcem chemikálií v České republice a dále disponuje tržními podíly v některých státech EU (Rakousko, SRN, Francie, Velké Británie, Itálie, Nizozemsko, Švédsko) a ve státech střední Evropy (Slovensko, Maďarsko, Polsko), hlavním cílem investičního projektu je udržení a zvýšení konkurenceschopnosti příjemce veřejné podpory vůči ostatním konkurujícím společnostem, přičemž poskytnutí veřejné podpory umožní příjemci veřejné podpory modernizaci a intenzifikaci jeho provozu za výhodnějších podmínek, což může mít za následek posílení jeho tržního podílu v uvedených státech na úkor ostatních konkurujících společností
produkce z nového závodu bude exportována především do členských států Evropské unie (Rakouska, SRN, Francie, Velké Británie, Itálie, Nizozemí, Švédska), kde se očekává postupný nárůst spotřeby u PE ve výši 4,2 % a u PP ve výši 5,2 %, čímž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie,
jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka.
Při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s následujícími předpisy ES:
Pravidla pro národní regionální podporu - publikovaná v Official Journal C 74, 10.3.1998
Multisektorální rámec pro regionální pomoc velkým investičním projektům - publikovaný v Official Journal C 107, 7.4.1998
Rámec pro podporu školení - publikovaný v Official Journal C 343, 11.11.1998
Ad. I
Pravidla pro národní regionální podporu (dále jen "Pravidla") v čl. 1 stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Podle čl. 64 odst. 4 (a) Evropské dohody je po dobu prvních 5-ti let po vstupu v platnost Evropské dohody na celou Českou republiku pohlíženo jako na oblast Společenství uvedenou v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, s tím, že uvedená výjimka může být prodloužena o dalších 5 let.
K prodloužení výjimky došlo rozhodnutím Rady přidružení č. UE - CZ 1703/00 ke dni 1.1.1997. Dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře, Úřad může povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře u veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností, tj. veřejné podpory regionálního charakteru.
Čl. 2 Pravidel stanoví, že rozhodovat o slučitelnosti veřejné podpory lze pouze v případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a výhodami vyplývajícími z veřejné podpory (dále jen "regionální přínos"). Uvedená investice má být uskutečněna v České republice, která spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropských společenství, a to v Litvínově, okres Most, kde míra nezaměstnanosti podle údajů Ministerstva práce a sociálních věcí ČR, dosáhla ke dni 9.10.2000 21,5 %, přičemž se jedná o oblast s nejvyšší mírou nezaměstnanosti v České republice. V rámci investice hodlá příjemce vytvořit 40 nových pracovních míst. Regionální přínos lze také posuzovat z hlediska dopadu na celý chemický průmysl České republiky (k závěru, že regionální přínos uskutečněné investice může být posuzován z hlediska přínosu pro chemický průmysl určité oblasti dospěla rovněž Evropská komise v rozhodnutí č. 2000/524/EC ze dne 18. 1. 2000, týkajícím se společnosti Linde AG, publikovaném v Official Journal L 211/10). Z předložených podkladů vyplývá, že uvedená investice bude mít pozitivní dopad na chemické společnosti vlastněné společností UNIPETROL, a.s., a to v podobě vyšších synergických efektů. Investice bude mít rovněž přínos i pro společnosti mimo skupinu UNIPETROL, a.s., především v podobě lepšího zajištění dodávek těmto společnostem. Z předložených podkladů dále vyplývá, že uvedená investice bude mít příznivý dopad i na zpracovatelské společnosti. Z těchto důvodů Úřad dospěl k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku z uvedené investice.
Čl. 4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Za počáteční investici se dle čl. 4.4. Pravidel považuje investice do fixního kapitálu týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se základní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). Společnost Chemopetrol hodlá v okrese Most realizovat investiční projekt, který dle předložených podkladů spočívá v rozšíření, modernizaci strategických jednotek společnosti. V tomto případě se proto jedná o počáteční investici.
Čl. 4.2. Pravidel požaduje, aby výše investice, kterou příjemce veřejné podpory hodlá realizovat činila vůči této podpoře minimálně 25 % její hodnoty. Vzhledem k tomu, že v podmínce výroku tohoto rozhodnutí je uvedeno, že výše celkové veřejné podpory (sleva na dani a hmotná podpora vytváření pracovních míst) nepřekročí 50 % celkových vhodných nákladů na poskytnutí podpory, je tato podmínka splněna.
Podle čl. 4.11, poznámka č. 32, Pravidel, se předpokládá, že pracovní místo souvisí s prováděním investičního projektu, pokud bylo vytvořeno během tří let od dokončení projektu. Tato podmínka je obsažena v bodě B návrhu nabídky na poskytnutí investičních pobídek podle kterého příjemce veřejné podpory může uvedené prostředky za tímto účelem čerpat, pokud vytvoří minimálně 40 pracovních míst ve městě Litvínov okrese Most k provozu podniku, a to nejdéle do 3 let ode dne doručení rozhodnutí o příslibu investičních pobídek. Čl. 4.14 Pravidel stanoví, že vytvořená pracovní místa musí být zachována nejméně po dobu 5 let. Navrhovaná výše investiční pobídky v podobě hmotné podpory vytváření pracovních míst, tj. 8 mil. Kč (200 000 Kč na jednoho zaměstnance) je poskytovaná na základě zákona o zaměstnanosti a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, a splňuje podmínky stanovené v Pravidlech.
Čl. 4.6. Pravidel stanoví, že k nákladům vhodným na poskytnutí podpory lze připočítat hodnotu investice do nehmotných aktiv, která jsou tvořena patenty, operativními nebo patentovanými licencemi na know-how a nepatentovanými know-how, za podmínek, že tato nehmotná aktiva budou využívána výhradně příjemcem veřejné podpory, bude na ně pohlíženo jako na amortizovatelné statky, budou zakoupena od třetích subjektů za tržní cenu, budou zahrnuta do aktiv příjemce veřejné podpory a budou užívána v podniku, který obdržel veřejnou podporu, po dobu nejméně 5 let. Podle uvedeného článku lze hodnotu nehmotných aktiv připočítat do výše maximálně 25 % hodnoty investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Z předložených podkladů vyplývá, že příjemce veřejné podpory splňuje podmínky stanovené Pravidly, aby hodnota nehmotných aktiv mohla být ve shora uvedené výši připočítána k hodnotě investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory.
Čl. 4.10. Pravidel obsahuje podmínku, že investice musí být zachována po dobu nejméně 5 let.
Ad. II
Podle čl. 2.1 multisektorálního rámce pro regionální pomoc velkým investičním projektům (dále jen "multisektorální rámec"), je tento předpis nutné aplikovat v případě, že navrhovaná výše veřejné podpory splňuje jedno z následujících kritérií:
celkové náklady na projekt jsou alespoň 50 mil. EUR a kumulativní intenzita pomoci, vyjádřená jako procento investičních nákladů připadajících v úvahu, je alespoň 50 % stropu regionální podpory pro velké společnosti v příslušné oblasti a pomoc na jedno vytvořené nebo zachované pracovní místo činí alespoň 40 000 EUR
nebo
b) celková veřejná podpora je alespoň 50 mil. EUR.
Vzhledem k tomu, že výše odhadované veřejné podpory se počítá jako procentní vyjádření k investičním nákladům vhodným na poskytnutí podpory a z předložených údajů, které jsou založeny na odhadech vyplývá, že její výše může dosáhnout při přepočtu nejvyšší mírou intenzity povolenou pro velké společnosti v ČR, tj. 50 %, hodnoty cca 3943,1 mil. Kč, tj. cca 111,6 mil. EUR (přepočteno kursem 35,325 CZK/EUR ke dni 9.8.2000) je splněna podmínka uvedená v čl. 2.1 písm. b).
Maximální přípustná míra intenzity je souladu s čl. 3.1 multisektorálního rámce určena následujícím způsobem:
za základ je brána výše regionální podpory (R), kterou lze získat v příslušné oblasti. S ohledem na skutečnost, že Česká republika je brána jako oblast Společenství uvedená v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství a společnost Chemopetrol nesplňuje definiční znaky pro malý a střední podnik (počet zaměstnanců k 31.8.2000 činil (…..)) je maximální přípustná míra intenzity 50 % hodnoty investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Tato maximální výše nesmí být překročena.
maximální přípustnou míru intenzity veřejné podpory je třeba upravit na základě následujících faktorů:
faktor soutěže (T)
Podle čl. 7.6 multisektorálního rámce relevantní geografický trh zahrnuje Evropskou hospodářskou oblast nebo alternativně jakoukoliv její významnou část, pokud je možné podmínky soutěže ve zmíněné oblasti dostatečně odlišit od jiných oblastí. Multisektorální rámec připouští možnost pojímat jako relevantní trh celosvětový trh. Podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je třeba u veřejné podpory zvažovat možnost dotčení obchodu mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Jako relevantní trh v tomto případě budou sloužit oblasti, ve kterých dochází k hospodářské soutěži mezi společnostmi z členských států Evropské unie a společností Chemopetrol. Podle předložených podkladů zaslaných účastníkem správního řízení, společnost Chemopetrol disponuje tržními podíly v oblasti jí vyráběných chemikálií v Rakousku, SRN, Francii, Velké Británii, Itálii, Nizozemí, Švédsku, Maďarsku, Polsku, Slovensku a disponuje významným podílem na českém trhu. Jako relevantní trh lze tedy pojímat trh ve výše uvedených oblastech, neboť tato oblast je dostatečně přesně identifikovatelná a vyhovuje tak požadavkům multisektorálního rámce. Na trhu všech petrochemických produktů panuje ve výše uvedených oblastech silné konkurenční prostředí.
Podle čl. 3.2 multisektorálního rámce jakékoliv povolení podpory společnostem, v odvětví, které trpí problémem strukturální nevyužité kapacity, má tendenci narušit soutěž.
Podle čl. 3.3 multisektorálního rámce je třeba posuzovat problém strukturální nevyužité kapacity jako rozdíl mezi průměrnou mírou využití kapacity pro zpracovatelský průmysl jako celek a mírou využití kapacity příslušného sektoru, za období 5 let. Pokud není k dispozici dostatek informací o využití kapacity, je nutné posoudit, zda se nejedná o investici na klesajícím trhu. Z předložených podkladů vyplývá, že především v oblasti západní Evropy bude docházet k ročnímu nárůstu spotřeby u PP ve výši 5,2 % a PE ve výši 4,2 %. Projekt povede k rozšíření kapacit v oblasti výroby výše uvedených petrochemikálií.
Dále Úřad posuzoval, zda jde o investici na klesajícím trhu. Podle dostupných údajů dochází na výše uvedeném relevantním trhu k nárůstu spotřeby, která je ve státech západní Evropy vyšší než v České republice. Do roku 2005 se očekává rovněž nárůst spotřeby etylenu, polyethylenu a polypropylenu ve státech střední a východní Evropy.
Z předložených podkladů vyplývají následující tržní podíly společnosti Chemopetrol:
Podíl v %
trh/produkt
PE
PP
Etylén
Propylén
Benzen
Česká republika
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Rakousko
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
SRN
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Francie
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Velká Británie
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Itálie
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Nizozemsko
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Švédsko
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Maďarsko
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Polsko
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
Slovensko
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
(…..)
zdroje: ChemSystems, , Tecnon, Generální ředitelství cel, databáze marketingu Chemopetrol, a.s.
uvedena jsou pouze teritoria významná pro Chemopetrol, a.s.
u tuzemského trhu jsou u etylenu, propylenu a benzenu uvedeny podíly na externí spotřebě (do celkové spotřeby není zahrnuta kaptivní spotřeba v Chemopetrol, a.s.)
Z výše uvedených důvodů byl v souladu s čl. 3.10.1 multisektorálního rámce stanoven faktor soutěže na 1,0.
faktor kapitálu - pracovní síly (I)
Uvedený faktor se počítá jako podíl hodnoty investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory zjištěných podle Pravidel a pracovních míst (vytvořených a zachovaných). V případě společnosti Chemopetrol je nutno částku 7886,2 mil. Kč (asi 223,2 mil. EUR, přepočítáno kurzem 35,325 CZK/EUR ke dni 9.8.2000) dělit 71 ( z kopie tiskopisu záměru získat investiční pobídky vyplývá, že bude vytvořeno 40 a převedeno ze stávající výroby 31 zaměstnanců) a výsledkem je částka cca 3144,32 tis. EUR, tedy faktor kapitálu - pracovní síly v souladu s čl. 3.10.2 multisektorálního rámce činí 0,6.
faktor vlivu na region (M)
Faktor vlivu na region bere v úvahu výhody, které přinese investice oblasti, ve které je investice uskutečňována. Investice bude realizována v oblasti shodné s oblastmi vymezenými v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení ES.
Podle údajů uvedených v podkladech vyplývá, že bude vytvořeno 40 nových přímých pracovních míst a 31 zaměstnanců bude převedeno ze stávající výroby. Investiční projekt bude mít, jak je uvedeno výše, rovněž příznivý dopad na chemický průmysl ČR - dle podkladů se předpokládá střední stupeň vytváření nepřímých pracovních míst: 0,5 až 1 nepřímé pracovní místo na každé přímé pracovní místo. Vzhledem k těmto skutečnostem lze ustanovit v souladu s čl. 3.10.3 multisektorálního rámce hodnotu tohoto faktoru na 1,25.
IV. Výpočet maximální míry intenzity veřejné podpory
Maximální přípustná míra intenzity veřejné podpory se počítá podle vzorce: R x T x I x M, tedy 50 x 1 x 0,6 x 1,25, tj. maximální přípustná míra intenzity veřejné podpory formou slevy na dani z příjmů podle § 35b zákona č. 586/1992 Sb. a hmotné podpory vytváření nových pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb. činí 37,5 % investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory.
Ad. III.
Navrhovaná výše investiční pobídky v podobě hmotné podpory rekvalifikace, tj. 4,375 mil. Kč je poskytována na základě zákona o zaměstnanosti a nařízení vlády č. 134/2000 Sb. a splňuje podmínky stanovené v Rámci pro podporu školení. V souladu s rozhodnutím Komise ES č. 2000/424/C ze dne 16.11.1999, publikovaném v Official Journal dne 6.7.2000, hmotná podpora rekvalifikace se nezahrnuje do celkové hodnoty veřejné podpory. Tuto veřejnou podporu lze v uvedené výši poskytnout.
VII. Druh a forma veřejné podpory
Navrhovaná veřejná podpora má být poskytnuta formou slev na daních z příjmů dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb a hmotné podpory vytváření nových pracovních míst a hmotné podpory rekvalifikace podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, ve výši 8 mil. Kč a 4,375 mil. Kč. Hodnota veřejné podpory poskytnuté ve formě slev na daních z příjmů se určí dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb. Předpokládaný zisk společnosti Chemopetrol v prvních pěti letech od předpokládaného zahájení investice očekává ve výši: 1. rok - (…..) Kč, 2. rok - (…..) Kč, 3. rok - (…..) Kč, 4. rok - (…..) Kč, 5. rok - (…..) Kč. Dle podkladů se předpokládá daňová povinnost ve výši: 1. rok - (…..) Kč, 2. rok - (…..) Kč, 3. rok - (…..) Kč, 4. rok - (…..) Kč, 5. rok - (…..) Kč.
Cílem regionální podpory je zajištění počáteční investice nebo vytvoření pracovních míst. Veřejná podpora formou slev na daních z příjmů dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb. a hmotné podpory vytváření pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb. a nařízení vlády č. 134/2000 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a rekvalifikace zaměstnanců v rámci investičních pobídek se počítá jako procentuální vyjádření skutečné celkové hodnoty nákladů vhodných na poskytnutí podpory, které tvoří (jde o předpokládanou výši uvedených nákladů):
a) nákup pozemků a přípravu staveniště - (…..) Kč
b) nákup budov - (…..) Kč
c) nákup strojů a jejich instalace - (…..) Kč
Celkový odhad investice do hmotných investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory činí 6425,6 mil. Kč.
Z předložených podkladů vyplývá následující předpokládaná hodnota investice do nehmotných aktiv, která jsou tvořena:
licencemi, patenty - (…..) Kč
Celkový odhad investice do nehmotných aktiv činí 1460,61 mil. Kč.
Podle předložených podkladů činí celková předpokládaná hodnota investice (výše investice do hmotných nákladů vhodných na poskytnutí podpory a výše investice do nehmotných aktiv) činí 7886,2 mil. Kč.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem činí celková hodnota veřejné podpory formou výše uvedené slevy na dani a hmotné podpory vytváření pracovních míst 37,5 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory uvedených v tiskopisu pro uplatnění záměru získat investiční pobídky včetně hodnoty investice do výše uvedených nehmotných aktiv. Hodnota investice do nehmotných aktiv, kterou lze připočítat k hodnotě investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory může činit maximálně 25 % hodnoty investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Současně nesmí celková hodnota veřejné podpory formou investičních pobídek přesáhnout částku 2957,32 mil. Kč.
VIII. Závěr
Dne 18.10.2000 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.
Ze všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět, povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad se zákonem.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Ing. Josef Bednář
předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky
k rukám Ing. Vladimíra Procházky
ředitele odboru vládní a parlamentní agendy /2040/
Na Františku 32
110 15 Praha
|