ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 569-R/03-562/140/Br
V Praze dne 27.10.2004
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 1.9.2004 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb. zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., na základě návrhu uchazeče SCIENTIFIC INSTRUMENTS BRNO, spol s r.o., se sídlem Hluboká 82/3, 602 00 Brno, za niž jedná jednatel RNDr. Ladislav Puček, CSc., právně zastoupené na základě plné moci ze dne 30.8.2004 advokátem JUDr. Tomášem Fuksem, se sídlem Panská 2/4, 602 00 Brno, na přezkoumání úkonů zadavatele Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta, se sídlem Albertov 6, 128 43 Praha 2, zast. děkanem fakulty Prof. RNDr. Pavlem Kovářem, CSc., proti rozhodnutí č.j.: UK 13-04011883 ze dne 27.7.2004 o zrušení specializované veřejné zakázky, v zadání veřejné zakázky podle ustanovení § 49 odst. 2 písm. b) zákona č. č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb.,zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. na "dodávku a uvedení do provozu 300 MHz NMR spektrometru pro aplikace v organické chemii a výuce" ze dne 22.4.2004,
rozhodl takto:
zadavatel - Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta, Albertov 6, 128 43 Praha 2 rozhodnutím č.j.: UK 13-014011882 ze dne 27.7.2004 o zrušení zadání veřejné zakázky neporušil zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 a zákona č. 517/2002 Sb., a proto se návrh uchazeče SCIENTIFIC INSTRUMENTS BRNO, spol s r.o., se sídlem Hluboká 82/3, 602 00 Brno, podle § 60 písm. a) téhož zákona zamítá.
Odůvodnění
Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta, se sídlem Albertov 6, 128 43 Praha 2, zast. děkanem fakulty Prof. RNDr. Pavlem Kovářem, CSc. (dále jen "zadavatel"), dne 22.9.2004 vyzvala podle ustanovení § 49 odst. 2 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., a zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. (dále jen "zákon") tři zájemce k podání nabídky na "dodávku a uvedení do provozu 300 MHz NMR spektrometru pro aplikaci v organické chemii a výuce".
Do konce lhůty pro podání nabídek stanovené podmínkami doručili své nabídky 2 vyzvaní zájemci - společnost SCIENTIFIC INSTRUMENTS BRNO, spol s r.o., Hluboká 82/3, 602 00 Brno a společnost Varian Deutschland GmbH, Alsfelder Strasse 6, D-64289 Darmstadt, Německo.
Komise jmenovaná zadavatelem provedla dne 13.5.2004 kontrolu obálek s nabídkami z hlediska úplnosti nabídek a zpracovala protokol, v němž konstatovala, že oba uchazeči splnili kvalifikační předpoklady a nevyřadila žádnou z nabídek z dalšího posuzování a hodnocení nabídek a předala obě nabídky zadavateli k dalšímu posuzování hodnocení nabídek.
Dne 1.6.2004 zasedala komise pro posuzování a hodnocení nabídek, která posoudila nabídky uchazečů podle kvalifikačních předpokladů, včetně požadavků zadavatele na splnění podmínek s konstatováním, že předložené nabídky splnily po obsahové stránce podmínky soutěže a postup uchazečů byl v souladu se zásadami ochrany hospodářské soutěže a přistoupila k hodnocení podle stanovených kritérií ve výzvě:
kritérium A: technické parametry a užitná hodnota s ohledem k potřebám zadavatele (max. 50 bodů)
kritérium B: záruční a pozáruční podmínky (max. 30 bodů)
kritérium C: cena a platební podmínky (max. 20 bodů)
Ve zprávě o posouzení komise konstatovala, že na prvním místě se umístila nabídka č. 2 se ziskem 93 bodů, na druhém místě se umístila nabídka č. 1 se ziskem 86 bodů v souladu s přiloženou tabulkou hodnocení bodovým systémem. Závěrem komise doporučila zadavateli, aby realizace zakázky byla svěřena uchazeči Varian Deutschland GmbH, Alsfelder Strasse 6, D-64289 Darmstadt.
Dne 3.6.2004 zadavatel rozhodnutím č.j. PID: UK-13-04009624 rozhodl a oznámil na výběr nejvhodnější nabídky, které bylo doručeno uchazeči SCIENTIFIC INSTRUMENTS BRNO spol. s r.o., se sídlem Hluboká 3, 602 00 Brno (dále jen "uchazeč") dne 10.6.2004.
Proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky podal uchazeč námitky ze dne 17.6.2004. Tyto námitky byly jednak proti způsobu výběru nejvhodnější nabídky a proti podmínkám zadání k určení srovnatelnosti cen nabídek. Zadavatel dopisem bezodkladně informoval oba uchazeče o podání námitek.
Zadavatel se námitkami uchazeče zabýval a námitky týkající se podmínek zadání k určení srovnatelnosti cen nabídek uznal za oprávněné. Ostatní námitky odmítl, což uvedl v rozhodnutí č.j. 10649/04 ze dne 24.6.2004 s odkazem na důvodnost pochybení zadavatele v zadání veřejné zakázky a rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky zrušil. Toto rozhodnutí bylo doručeno uchazeči dne 28.6.2004 a druhému uchazeči doručeno dne 30.6.2004.
Dne 27.7.2004 zadavatel rozhodl o zrušení zadání specializované veřejné zakázky s uvedením důvodů a poučením o nemožnosti podání námitek podle ustanovení § 54 písm c) zákona.
Dne 11.8.2004 dopisem ze dne 9.8.2004 uchazeč prostřednictvím právního zástupce JUDr. Tomáše Fuchse, Panská 2/4, 602 00 Brno podal námitky proti rozhodnutí o zrušení zadání veřejné zakázky. Zadavatel bezodkladně informoval uchazeče o podání námitek.
Zadavatel se námitkami zabýval a dne 12.8.2004 vydal rozhodnutí č.j. UK 13-04012523, jímž námitky zamítl a poučením o možnosti podat návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele. Rozhodnutí bylo doručeno uchazeči dne 23.8.2004.
Dne 1.9.2004 uchazeč prostřednictvím uvedeného právního zástupce doručil Úřadu a zadavateli návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele vč. plné moci ze dne 30.8.2004. Tímto dnem bylo zahájeno správní řízení ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona.
Zadavatel v souladu s ustanovení § 57 odst. 3 zákona doručil Úřadu dne 9.9.2004 dokumentaci ve smyslu § 2 písm. k) zákona k úkonům zadavatele a stanovisko k návrhu o postupu zadavatele v řízení o námitkách včetně originálů nabídek namítaných uchazečů.
Podle § 58 zákona jsou účastníky správního:
Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta, se sídlem Albertov 6, 128 43 Praha 2, zast. děkanem fakulty Prof. RNDr. Pavlem Kovářem, CSc.,
SCIENTIFIC INSTRUMETS BRNO, spol. s r.o., Hluboká 3, 602 00 Brno, za něž jedná jednatel RNDr. Ladislav Puček, právně zastoupená JUDr. Tomášem Fuchsem, advokátem, se sídlem Panská 2/4, 602 00 Brno.
Uchazeč v návrhu uvádí, že zadavatel dne 3.6.2004 rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky, a tudíž s odkazem na ustanovení § 66 odst. 2 zákona, k témuž dni pozbyl práva zadání zrušit. Zadavatel později své rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky zrušil, ale zákon nestanoví, že by se v takovém případě právo zadavatele zrušit zadání obnovilo. Je tedy zřejmé, že zadavatel napadeným rozhodnutím zrušil zadání v rozporu se zákonem. Uchazeč proto navrhuje, aby Úřad rozhodl, že zadavatel porušil zákon, konkrétně ustanovení 66 odst. 2 a uložil mu zrušit rozhodnutí zadavatele ze dne 27.7.2004 o zrušení zadání veřejné zakázky a provést nový výběr nejvhodnější nabídky.
Zadavatel ve stanovisku uvedl, že o námitkách rozhodl dne 24.6.2004 pod č.j. 10648/04 a 10649/04, kdy námitkám vyhověl a rozhodnutí a oznámení zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky zrušil. Své rozhodnutí mimo jiné odůvodnil tím, že v bodu d/ výzvy více zájemcům o veřejnou zakázku bylo stanoveno, že uchazeči mohou uvést nabídkovou cenu i v jiné měně než v Kč a že v tomto případě bude pro přepočet této měny na Kč použit směnný kurs ČNB platný v den předcházející dni otevírání obálek. Tímto ustanovením zadavatel zajistil srovnatelnost nabídkových cen pro účely hodnocení nabídek. Zadání však neobsahovalo ustanovení o tom, že takto přepočtená cena bude i cenou kupní, kterou bude vítězný uchazeč povinen dodržet při uzavření smlouvy se zadavatelem. Zadání předmětné veřejné zakázky nebylo možno za současné situace měnit ani doplňovat. Tato skutečnost vedla zadavatele vzhledem ke skutečnosti, že ceny nebyly komisí vyhodnoceny resp. přepočítány, aby námitky uchazeče uznal a zadání veřejné zakázky na "NMR spektrometr zrušil". Právo zrušit zadání veřejné zakázky si zadavatel vyhradil v bodě h) výzvy více zájemcům. Rozhodnutími č.j. UK-13-040 11882 a UK-13-04011883 ze dne 27.7.2004 rozhodl zadavatel o zrušení zadání veřejné zakázky. Vzhledem k tomu, že rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky bylo pravomocně zrušeno a zadání veřejné zakázky nebylo možné za stávajícího stavu zadávacího řízení měnit ani doplňovat, rozhodl zadavatel zadání specializované veřejné zakázky zrušit. Zadavatel se neztotožňuje s názorem uchazeče, že zrušení zadání veřejné zakázky došlo k porušení zákona a je připraven, jakmile bude shora uvedené řízení definitivně skončeno, veřejnou zakázku znovu zadat podle zákona č. 40/2004 Sb. po řádně provedeném otevřeném řízení, v jehož rámci může podat nabídku kterýkoliv dodavatel, v jehož možnostech a schopnostech je veřejnou zakázku realizovat.
Úřad přezkoumal na základě ustanovení § 57 zákona a následujících ve smyslu požadavku uchazeče. Ve správním řízení Úřad provedl podle ustanovení § 32 a § 34 zákona č. 71/1997 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 227/2000 Sb. a zákona č. 226/2002 Sb., dokazování obsahem dokumentace k zadání veřejné zakázky včetně námitek uchazeče uvedených v návrhu a obsahem stanoviska zadavatele, přičemž dospěl k závěru, že zadavatel při rozhodování o zrušení zadání veřejné zakázky neporušil zákon.
Zadavatel ve výzvě k podání nabídky ze dne 22.4.2004 pod písmenem h) si vyhradil právo nevybrat žádnou z nabídek.
Zadavatel přezkoumal námitky uchazeče a rozhodnutím č.j. 10649/04 ze dne 24.6.2004 zrušil své rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 3.6.2004. Vzhledem k tomu, že rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky bylo zrušeno zadavatel využil svého práva uvedeného v zadání veřejné zakázky nevybrat žádnou z nabídek a zadání veřejné zakázky zrušil. Tento postup nelze považovat za porušení zákona a to i s ohledem na ustanovení § 49 odst. 11 zákona, dle kterého je zadavatel povinen uzavřít smlouvu s vybraným uchazečem, který předložil nejvhodnější nabídku, a to v době, kdy je svou nabídkou vázán, pokud si ve výzvě nevyhradil možnost neuzavřít smlouvu s žádným uchazečem.
S ohledem na všechny uvedené skutečnosti, kdy bylo prokázáno, že rozhodnutím zadavatele ze dne 27.7.2004 byla povinnost stanovená zákonem splněna, Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odbor dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera
vrchní ředitel
Rozhodnutí obdrží:
Univerzita Karlova v Praze, Přírodovědecká fakulta, Albertov 6, 128 43 Praha 2
JUDr. Tomáš Fuchs, advokát, Panská 2/4, 602 00 Brno
|