Č. j. VZ/S203/04-152/6113/04-KV
V Brně dne 1. prosince 2004
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu dne 7.10.2004 podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb. a zákona č. 41/2004 Sb., ve věci úkonů zadavatele - Česká republika, Ministerstvo zemědělství, Těšnov 17, 117 05 Praha 1, zastoupená Ing. Jaroslavem Palasem, ministrem zemědělství - učiněných při zadávání těchto veřejných zakázek, které označil písmeny takto:
a) "Zpracování dokumentace a provedení vytyčení pozemků v katastrálních územích Blata, Čihaň, Divišovice, Horní Němčice, Klatovy, Sušice, Svojšice, Špičák, Uhliště, Zbyslav" zadané výzvou ze dne 2. 3. 2000 podle § 49a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb.,
b) "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín" zadané výzvou ze dne 23. 5. 2000 podle § 49 odst. 1 posledně citovaného zákona,
c) "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Buková u Klatov a Soustov" zadané výzvou ze dne 23. 5. 2000 podle § 49 odst. 1 citovaného zákona,
d) "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Pušperk a část Bezpravovice" zadané výzvou ze dne 23. 5. 2000 podle § 49 odst. 1 posledně citovaného zákona,
e) "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Milčice" zadané výzvou ze dne 23. 5. 2000 podle § 49 odst. 1 posledně citovaného zákona,
f) "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín" zadané výzvou ze dne 23. 5. 2000 podle § 49 odst. 1 posledně citovaného zákona,
g) "Provedení aktualizace vymezení bonitovaných půdně ekologických jednotek v katastrálním území Chudenín, okres Klatovy" zadávané výzvou ze dne 12.5.2000 jednomu zájemci k podání nabídky dle § 50 odst. 1 písm. a) posledně citovaného zákona,
rozhodl takto:
I. Správní řízení se podle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 227/2000 Sb., zákona č. 226/2002 Sb. a zákona č. 309/2002 Sb., zastavuje u těchto veřejných zakázek
c) "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Buková u Klatov a Soustov" zadané výzvou ze dne 23. 5. 2000 podle § 49 odst. 1 citovaného zákona,
"Provedení aktualizace vymezení bonitovaných půdně ekologických jednotek v katastrálním území Chudenín, okres Klatovy" zadávané výzvou ze dne 12.5.2000 jednomu zájemci k podání nabídky dle § 50 odst. 1 písm. a) citovaného zákona,
neboť odpadl důvod řízení.
II. Zadavatel - Česká republika, Ministerstvo zemědělství - porušil ustanovení:
§ 64b zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb. a zákona č. 41/2004 Sb., tím, že nearchivoval (úplnou) dokumentaci o zadání týkající se zadání předmětných veřejných zakázek označených pod písmeny a), b), d), e) a f) po dobu pěti let.
O d ů v o d n ě n í
Okresní úřad v Klatovech, Okresní pozemkový úřad, zastoupený Ing. Zbyňkem Weberem, vedoucím Okresního pozemkového úřadu v Klatovech, na základě pověření ze dne 24.2.2000, vyzval:
a) výzvou ze dne 2.3.2000 podle § 49a zákona 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb., (dále jen "zákon") k podání nabídky 12 zájemců o veřejnou zakázku "Zpracování dokumentace a provedení vytyčení pozemků v katastrálních územích Blata, Čihaň, Divišovice, Horní Němčice, Klatovy, Sušice, Svojšice, Špičák, Uhliště, Zbyslav",
b) výzvou ze dne 23.5.2000 podle § 49 odst. 1 zákona k podání nabídky 5 zájemců o veřejnou zakázku "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín",
c) výzvou ze dne 23.5.2000 podle § 49 odst. 1 zákona k podání nabídky 5 zájemců o veřejnou zakázku "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Buková u Klatov a Soustov",
d) výzvou ze dne 23.5.2000 podle § 49 odst. 1 zákona k podání nabídky 5 zájemců o veřejnou zakázku "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Pušperk a část Bezpravovice",
e) výzvou ze dne 23.5.2000 podle § 49 odst. 1 zákona k podání nabídky 5 zájemců o veřejnou zakázku "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Milčice",
f) výzvou ze dne 23.5.2000 podle § 49 odst. 1 zákona k podání nabídky 5 zájemců o veřejnou zakázku "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín",
g) výzvou ze dne 12.5.2000 podle § 50 odst. 1 písm. a) zákona k podání nabídky jednomu zájemci o veřejnou zakázku "Provedení aktualizace vymezení bonitovaných půdně ekologických jednotek v katastrálním území Chudenín, okres Klatovy".
Dne 26.8.2004 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "orgán dohledu") dopis, jehož obsahem byl podnět týkající se uvedených veřejných zakázek a jehož přílohu tvořily originály následujících listin:
a) Veřejná zakázka "Zpracování dokumentace a provedení vytyčení pozemků v katastrálních územích Blata, Čihaň, Divišovice, Horní Němčice, Klatovy, Sušice, Svojšice, Špičák, Uhliště, Zbyslav":
- 1x výzva dle § 49a zákona ze dne 2.3.2000
- 1x jmenování komise pro otevírání obálek s nabídkami ze dne 14.3.2000
- 1x jmenování komise pro posouzení a hodnocení nabídek ze dne 14.3.2000
- 1x jmenování náhradníků do komise pro posouzení a hodnocení nabídek ze dne 14.3.2000
- 1x seznam došlých nabídek ze dne 22.3.2000
- 1x čestné prohlášení členů komise pro hodnocení ze dne 22.3.2000
- 1x protokol o otevírání obálek s nabídkami ze dne 22.3.2000
- 1x listina účastníků na otevírání obálek s nabídkami ze dne 22.3.2000
- 1x zpráva o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 22.3.2000
- 1x oznámení o vyloučení ze dne 28.3.2000
- 1x oznámení o vyloučení ze dne 28.3.2000
- 1x oznámení o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 28.3.2000 + 7 dokladů o doručení
- 12x doklad o doručení.
b) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín":
- 3x výzva dle § 49 odst. 1 zákona ze dne 23.5.2000
- 3x oprava výzvy ze dne 25.5.2000
- 2x jmenování komise pro otevírání obálek s nabídkami ze dne 24.5.2000
- 1x jmenování komise pro posouzení a hodnocení nabídek ze dne 24.5.2000
- 1x jmenování náhradníků do komise pro posouzení pro posouzení a hodnocení ze dne 24.5.2000
- 1x čestné prohlášení členů komise pro hodnocení ze dne 19.6.2000
- 1x seznam došlých nabídek ze dne 13.6.2000
- 1x listina účastníků na otevírání obálek s nabídkami ze dne 13.6.2000
- 1x protokol o otevírání obálek s nabídkami ze dne 13.6.2000
- 1x protokol o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 28.6.2000
- 1x oznámení o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 29.6.2000
- 1x evidenční list doručený orgánu dohledu dne 31.8.2000
- 5x doklad o doručení
- 5x doklad o doručení
- 4x doklad o doručení.
c) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Buková u Klatov a Soustov":
- 3x výzva dle § 49 odst. 1 zákona ze dne 23.5.2000
- 3x oprava výzvy ze dne 25.5.2000
- 1x jmenování komise pro otevírání obálek s nabídkami ze dne 24.5.2000
- 1x jmenování komise pro posouzení a hodnocení nabídek ze dne 24.5.2000
- 1x jmenování náhradníků do komise pro posouzení a hodnocení nabídek ze dne 24.5.2000
- 1x čestné prohlášení členů komise pro hodnocení ze dne 19.6.2000
- 1x seznam došlých nabídek ze dne 13.6.2000
- 1x listina účastníků na otevírání obálek s nabídkami ze dne 13.6.2000
- 1x protokol o otevírání obálek s nabídkami ze dne 13.6.2000
- 1x protokol o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 19.6.2000
- 1x oznámení o zrušení soutěže ze dne 29.6.2000
- 5x doklad o doručení
- 5x doklad o doručení
- 5x doklad o doručení.
Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Pušperk a část Bezpravovice":
- 2x výzva dle § 49 odst. 1 zákona ze dne 23.5.2000
- 2x oprava výzvy ze dne 25.5.2000
- 1x evidenční list - doručený orgánu dohledu dne 31.8.2000
- 5x doklad o doručení
- 5x doklad o doručení
- 3x doklad o doručení.
d) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Milčice":
- 2x výzva dle § 49 odst. 1 zákona ze dne 23.5.2000
- 2x oprava výzvy ze dne 25.5.2000
- 1x evidenční list doručený orgánu dohledu dne 31.8.2000
- 5x doklad o doručení
- 5x doklad o doručení
- 4x doklad o doručení.
e) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín":
- 2x výzva dle § 49 odst. 1 zákona ze dne 23.5.2000
- 2x oprava výzvy ze dne 25.5.2000
- 1x evidenční list doručený orgánu dohledu dne 31.8.2000
- 5x doklad o doručení
- 5x doklad o doručení
- 3x doklad o doručení.
f) Veřejná zakázka "Provedení aktualizace vymezení bonitovaných půdně ekologických jednotek v katastrálním území Chudenín, okres Klatovy":
- 1x výzva dle § 50 odst. 1 písm. a) zákona ze dne 12.5.2000 + doklad o doručení
- 1x oznámení o zrušení ze dne 24.5.2000 + doklad o doručení.
Obsahem podnětu bylo mimo jiné sdělení, že uvedené originály listin byly nalezeny v šanonu nedaleko pozemkového úřadu.
Po obdržení podnětu orgán dohledu zkoumal, na kterou osobu přešla práva a povinnosti vyplývající ze zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, protože ke dni 1.1.2003 došlo k ukončení činnosti okresních úřadů a zadavatelem šetřených veřejných zakázek byl Okresní úřad v Klatovech, Okresní pozemkový úřad. Podle § 26 odst. 3 zákona č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon č. 139/2002 Sb."), "výkon práv a povinností ze závazků České republiky - okresních úřadů souvisejících s činností okresních pozemkových úřadů přechází na ministerstvo". V ustanovení § 8 odst. 3 zákona č. 139/2002 Sb. je stanoveno, že se jedná o ministerstvo zemědělství. Z uvedených skutečností tedy vyplývá, že právním nástupcem Okresního úřadu v Klatovech, Okresního pozemkového úřadu v Klatovech je Česká republika - Ministerstvo zemědělství (dále jen "ministerstvo zemědělství"). Protože na ministerstvo zemědělství přešla práva a povinnosti spojená s uvedenými veřejnými zakázkami, přešla tak na něho i práva a povinnosti vyplývající ze zákona.
Vzhledem k tomu, že orgán dohledu obdržel v příloze podnětu část originálů podkladů jednotlivých dokumentací, které jsou uvedeny na stranách 3 a 4 tohoto rozhodnutí, získal tak pochybnosti, zda ministerstvo zemědělství neporušilo povinnost archivace dokumentace o stanovenou § 64b zákona. Proto dopisem ze dne 6.10.2004 odeslal oznámení č. j. VZ/S203/04-153/5041/04-KV o zahájení správního řízení z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona ve věci přezkoumávání úkonů zadavatele.
Účastníkem správního řízení je podle § 58 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ministerstvo zemědělství.
V uvedeném oznámení o zahájení správního řízení ze dne 6.10.2004 orgán dohledu seznámil účastníka správního řízení se zjištěnými skutečnostmi a stanovil mu lhůtu pro vyjádření se k podkladům pro rozhodnutí. Oznámení o zahájení správního řízení ministerstvo zemědělství obdrželo dne 7.10.2004 a tímto dnem bylo správní řízení zahájeno.
V oznámení o zahájení správního řízení orgán dohledu seznámil ministerstvo zemědělství s veřejnými zakázkami, které jsou předmětem správního řízení a dále uvedl skutečnosti, ze kterých vyplývá, že je právním nástupcem Okresního úřadu v Klatovech, Okresního pozemkového úřadu v Klatovech.
Ministerstvo zemědělství se k zahájení správního řízení vyjádřilo dopisem ze dne 12.10.2004, ve kterém uvádí, že dle ustanovení § 2 písm. b) zákona byl zadavatelem veřejné zakázky "též jiný správní úřad". Okresní úřady byly dle ustanovení § 1 zákona č. 147/2000 Sb., o okresních úřadech, ve znění zákona č. 320/2001 Sb., tímto jiným správním úřadem a dle ustanovení § 12 odst. 1 a odst. 2 tohoto citovaného zákona byl jejich statutárním orgánem přednosta úřadu. Referát pozemkový úřad byl jedním ze samostatných referátů okresního úřadu a jeho činnost byla stanovena zákonem č. 284/1991 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech, ve znění pozdějších předpisů [§ 12 písm. a) až j)]. V souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů měla být provedena podle čl. CXVIII bodu 9 zákona č. 320/2002 Sb., spisová rozluka postupem stanoveným vyhláškou č. 362/2002 Sb., o postupech při provádění spisové rozluky v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů a o náležitostech spisové evidence při provádění spisové rozluky. Příslušným předávacím protokolem nebyla převedena dokumentace o zadání veřejných zakázek ve smyslu § 64b zákona zadávaných Okresním úřadem Klatovy na Pozemkový úřad Klatovy. Zadavatelem veřejných zakázek, jichž se týká oznámení o zahájení správního byl Okresní úřad Klatovy. Zadávání veřejných zakázek příslušelo referátu vnitřních věcí, přičemž přednostou okresního úřadu byla jmenována komise pro zadávání veřejných zakázek. Ministerstvo zemědělství odkazuje na vyjádření Pozemkového úřadu Klatovy ze dne 23.9.2004, ve kterém je uvedeno, že zadávací činnost podle zákona na referátu pozemkového úřadu zajišťoval určený pracovník Mgr. Jiří Kabourek. V březnu 2001 ukončil Mgr. Kabourek svoji působnost na referátu pozemkového úřadu a odešel na referát vnitřních věcí, kde zajišťoval zadávání veřejných zakázek dle zákona pro celý okresní úřad. Vzhledem k tomu, že zadávání veřejných zakázek nebylo v kompetenci referátu pozemkového úřadu, nebyla dokumentace o zadávání a průběhu předmětných řízení při odchodu výše uvedeného pracovníka na referát pozemkový úřad předána a tudíž nebyla ani součástí předávacích protokolů v rámci ukončení činnosti okresních úřadů. Pro úplnost zadavatel konstatoval, že předmětné materiály se na Ministerstvu zemědělství nikdy nenacházely a ani v současné době, kdy již zemědělské agentury a pozemkové úřady plní funkci zadavatele, se zde nenacházejí v souladu se zákonem. Ministerstvo zemědělství však přiložilo ke svému dopisu přílohu, a to veškeré materiály, které mu zaslal Pozemkový úřad v Klatovech, a které souvisí s šetřenými veřejnými zakázkami.
Přílohu obdrženou od zadavatele tvořily u jednotlivých veřejných zakázek originály těchto listin:
a) Veřejná zakázka "Zpracování dokumentace a provedení vytyčení pozemků v katastrálních územích Blata, Čihaň, Divišovice, Horní Němčice, Klatovy, Sušice, Svojšice, Špičák, Uhliště, Zbyslav":
- žádné listiny.
b) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín":
- nabídka uchazeče Pozemkové úpravy spol. s r.o.
- nabídka uchazeče Ing. Václava Kellnera
- nabídka uchazeče Agroreal Domažlice s. r. o.
- nabídka uchazeče Help service - project s. r. o.
c) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Buková u Klatov a Soustov":
- nabídka uchazeče Pozemkové úpravy spol. s r.o.
- nabídka uchazeče Help service - project s. r. o.
- nabídka uchazeče SORS s. r. o.
d) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Pušperk a část Bezpravovice":
- nabídka uchazeče GEODIS BRNO, spol. s r.o.
- nabídka uchazeče Ing. Václava Kellnera
- nabídka uchazeče SORS s. r. o.
e) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Milčice":
- nabídka uchazeče AGRECO zemědělské projekční sdružení
- nabídka uchazeče Ing. Václava Kellnera
- nabídka uchazeče Help service - project s. r. o.
- nabídka uchazeče SORS s. r. o.
f) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín":
- nabídka uchazeče AGRECO zemědělské projekční sdružení
- nabídka uchazeče Help service - project s. r. o.
- nabídka uchazeče Agroreal Domažlice s. r. o.
g) Veřejná zakázka "Provedení aktualizace vymezení bonitovaných půdně ekologických jednotek v katastrálním území Chudenín, okres Klatovy":
- žádné listiny.
Dále ministerstvo zemědělství předložilo orgánu dohledu originál pověření Okresního úřadu Klatovy, zastoupeného přednostou Okresního úřadu v Klatovech Mgr. Ivanem Petrů, ze dne 24.2.2000 pro Ing. Zdeňka Webera, vedoucího Referátu pozemkového úřadu Okresního úřadu v Klatovech, dle kterého byl pověřen, aby v roce 2000 jménem zadavatele - Okresního úřadu Klatovy - podepisoval písemnosti dle zákona č. 199/1994 Sb., ve znění pozdějších změn a novel, především výzvy a oznámení o výběru nejvhodnější nabídky související s problematikou Referátu pozemkového úřadu OkÚ Klatovy.
Orgán dohledu přezkoumal na základě § 57 a následujících zákona případ ve všech souvislostech, přičemž po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace o zadání veřejné zakázky a na základě vlastního zjištěn konstatuje, že ministerstvo zemědělství při činění úkonů v rámci šetřených veřejných zakázek porušilo zákon tím, že nearchivovalo dokumentaci o zadání šetřených veřejných zakázek. Ke svému rozhodnutí uvádí orgán dohledu následující rozhodné skutečnosti.
Orgán dohledu konstatuje, že mu byly v příloze podnětu doručeny u jednotlivých veřejných zakázek originály listin uvedených na stranách 3 a 4 tohoto rozhodnutí.
V ustanovení § 4 odst. 1 vyhlášky Ministerstva vnitra č. 362/2002 Sb., o postupech při provádění spisové rozluky a o náležitostech spisové evidence při provádění spisové rozluky (dále jen "vyhláška č. 362/2002 Sb."), je uvedeno, které písemnosti měly být v rámci provádění spisové rozluky převedeny na přebírající orgány. Vzhledem k tomu, že na ministerstvo zemědělství přešel podle § 26 odst. 3 zákona č. 139/2002 Sb. výkon práv a povinností ze závazků České republiky - okresních úřadů souvisejících s činností okresních pozemkových úřadů, přešla na něho i povinnost podle § 4 odst. ) písm. c) vyhlášky č. 362/2002 Sb. převzít písemnosti, u nichž povinnost uložení u přebírajícího orgánu stanoví zvláštní zákon. V případě šetřených veřejných zakázek je tímto zvláštním zákonem zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů.
Ministerstvem zemědělství byly orgánu dohledu doručeny písemnosti uvedené na straně 6 tohoto rozhodnutí. Ani po doručení těchto dokladů nejsou dokumentace u některých šetřených veřejných zakázek kompletní. Orgánu dohledu nebyly doručeny tyto originály listin, které měly být dle zákona pořízeny, u následujících veřejných zakázek:
a) Veřejná zakázka "Zpracování dokumentace a provedení vytyčení pozemků v katastrálních územích Blata, Čihaň, Divišovice, Horní Němčice, Klatovy, Sušice, Svojšice, Špičák, Uhliště, Zbyslav":
- nabídky uchazečů
- doklady prokazující splnění kvalifikace vybraného uchazeče před uzavřením smlouvy.
b) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín":
- doklady prokazující splnění kvalifikace vybraného uchazeče před uzavřením smlouvy.
d) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Pušperk a část Bezpravovice":
- záznam o posouzení a hodnocení nabídek
- rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
- doklady prokazující splnění kvalifikace vybraného uchazeče před uzavřením smlouvy.
e) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Milčice":
- záznam o posouzení a hodnocení nabídek
- rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
- doklady prokazující splnění kvalifikace vybraného uchazeče před uzavřením smlouvy.
f) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Chudenín":
- záznam o posouzení a hodnocení nabídek
- rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
- doklady prokazující splnění kvalifikace vybraného uchazeče před uzavřením smlouvy.
U následujících veřejných zakázek
c) Veřejná zakázka "Zpracování návrhu a provedení pozemkových úprav v katastrálním území Buková u Klatov a Soustov",
g) Veřejná zakázka "Provedení aktualizace vymezení bonitovaných půdně ekologických jednotek v katastrálním území Chudenín, okres Klatovy",
byly orgánu dohledu doručeny v příloze podnětu všechny originály listin, které měly být zadavatelem podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb. pořízeny. Vzhledem k tomu, že má orgán dohledu k dispozici všechny podklady k uvedeným veřejným zakázkám a tyto poklady budou po nabytí právní moci tohoto rozhodnutí zaslány zpět ministerstvu zemědělství, který je bude nadále archivovat tak, jak mu to ukládá zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, orgán dohledu zastavil správní řízení uvedených veřejných zakázek, protože odpadl důvod řízení.
Podle § 64b zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon"), je zadavatel povinen dokumentaci o zadání, včetně podaných nabídek všech uchazečů, uchovávat po dobu pěti let od uzavření smlouvy nebo od zrušení zadání veřejné zakázky s výjimkou vzorků nebo ukázek (§ 39a zákona), přičemž dokumentací o zadání veřejné zakázky se pro účely zákona rozumí soubor dokladů, jejichž pořízení vyžaduje tento zákon, a nabídky všech uchazečů (viz § 2 písm. k) zákona).
Archivace dokumentace veřejné zakázky je jediným možným způsobem, kterým lze ověřit postup zadavatele při zadávání veřejné zakázky a zjistit, zda byl jeho postup učiněn v souladu se zákonem. Jde tedy o zákonnou povinnost zadavatele, která přispívá k dodržování zásady transparentnosti a zásady přezkoumatelnosti. Protože nebyla řádně archivována dokumentace předmětných veřejných zakázek, zadavatel způsobem porušil ustanovení § 64b zákona.
Vzhledem k výše uvedenému orgán dohledu konstatuje, že ministerstvo zemědělství se dopustilo porušení § 64b zákona v posledně platném znění, neboť nearchivuje kompletní dokumentaci o zadání šetřených veřejných zakázek přesto, že tato povinnost vyplývající z posledně citovaného ustanovení zákona v posledně platném znění mu vyprší až v rozmezí měsíců březen až červen 2005, neboť z dokladů, které má orgán dohledu k dispozici, lze dovodit, že smlouvy o provedení předmětu veřejných zakázek byly uzavřeny, a nebo bylo rozhodnuto o zrušení šetřených veřejných zakázek, v rozmezí měsíců březen až červen 2000.
Orgán dohledu podle § 62 odst. 1 zákona může uložit zadavateli za závažné či opětovné porušení zákona pokutu do výše 1 % ceny zakázky. Pokutu lze uložit jen do jednoho roku ode dne, kdy se orgán dohledu dozvěděl, že zadavatel porušil ustanovení tohoto zákona, nejpozději však do tří let ode dne, kdy došlo k tomuto porušení.
Přestože bylo zjištěno porušení zákona, orgán dohledu neuložil ministerstvu zemědělství pokutu podle § 62 odst. 1 zákona, neboť nebylo prokázáno, že ministerstvo zemědělství převzalo od Okresního úřadu v Klatovech, Okresního pozemkového úřadu, v rámci spisové rozluky podle vyhlášky č. 362/2002 Sb. písemnosti týkající se šetřených veřejných zakázek, které jsou uvedeny na stranách 3 a 4 tohoto rozhodnutí, a které byly orgánu dohledu doručeny v příloze podnětu, a tedy porušení zákona nebylo klasifikováno jako porušení závažné či opětovné. Pro úplnost orgán dohledu uvádí, že postup při zadávání předmětných veřejných zakázek nepřezkoumával po věcné stránce, neboť již uplynula čtyřletá lhůta k zahájení správního řízení z vlastního podnětu (smlouvy o provedení předmětu veřejných zakázek byly uzavřeny v rozmezí měsíců březen až červen 2000), a proto byl v šetřeném případě kontrolován pouze postup ministerstva zemědělství při archivaci dokumentace o zadání veřejných zakázek.
Podle § 109 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb. a zákona č. 437/2004 Sb., se zadávání veřejných zakázek, řízení o přezkoumání úkonů zadavatele orgánem dohledu a řízení o uložení sankce zahájené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona dokončí podle dosavadních právních předpisů. Obdobně se postupuje i v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele orgánem dohledu nebo v řízení o uložení sankce, které na zadávání veřejných zakázek podle věty první navazují.
Po zhodnocení všech skutečností, a to jak v jejich vzájemné souvislosti, tak i jednotlivě, dospěl orgán dohledu k závěru, že zadavatel pochybil při archivaci dokumentace šetřených veřejných zakázek, a proto rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera
vrchní ředitel
Rozhodnutí nabylo právní moci dne 31.12.2004.
Obdrží:
Česká republika, Ministerstvo zemědělství, Těšnov 17, 117 05 Praha 1
Na vědomí:
Ministerstvo zemědělství, Pozemkový úřad Klatovy, Čapkova 127, 339 01 Klatovy
|