ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 504-R/05-047/140/Ná
V Praze dne 29.3.2005
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, ve správním řízení, zahájeném dne 16.2.2005 podle ustanovení § 96 odst. 1 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb. a zákona č. 60/2005 Sb., na základě návrhu sdružení - společnosti BOSTAS, s.r.o., se sídlem Havlíčkova 659, 293 01 Mladá Boleslav, společnosti Hakov, spol. s r.o., se sídlem Radniční 28, 753 01 Hranice, společnosti Conel s.r.o., se sídlem Sokolská 71, 562 04 Ústí nad Orlicí III., které dne 7.12.2004 uzavřely smlouvu o sdružení č. OP 157/04 pod názvem: "Sdružení pro realizaci výstavby Rekonstrukce a intenzifikace ČOV Nehvizdy a rozšíření kanalizační sítě v lokalitě U Studánky II", podle ustanovení § 829 až § 841 zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku, ve znění pozdějších předpisů, za účelem podání společné nabídky, na základě čl. IV. cit. smlouvy o sdružení zast. jednatelem Rudolfem Boštickým, společnosti BOSTAS, s.r.o., Rudolfem Boštickým, na přezkoumání úkonů zadavatele obce Nehvizdy, se sídlem Pražská 255, 250 81 Nehvizdy, zast. starostou obce Antonínem Bendlem, učiněných ve veřejné zakázce: "Rekonstrukce a intenzifikace ČOV Nehvizdy a rozšíření kanalizační sítě v lokalitě u Studánky II", zadané užším řízením, jehož oznámení bylo uveřejněno na centrální adrese dne 19.11.2004 pod ev. č. 50002010ZR,
rozhodl takto:
správní řízení se v souladu s ustanovením § 97 odst. 2 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 437/2004 Sb. a zákona č. 60/2005 Sb. zastavuje, neboť návrh nebyl podán oprávněnou osobou.
Odůvodnění
Zadavatel obec Nehvizdy, se sídlem Pražská 255, 250 81 Nehvizdy, zast. starostou obce Antonínem Bendlem (dále jen "zadavatel"), zveřejnil prostřednictvím osoby pověřené výkonem zadavatelských činností RTS, a.s., se sídlem Lazaretní 13, 615 00 Brno 15, dne 19.11.2004 pod ev. č. 50002010ZR podle § 43 odst. 1 zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 436/2004 Sb. a zákona č. 437/2004 Sb. (dále jen "zákon") na centrální adrese oznámení užšího řízení na veřejnou zakázku: "Rekonstrukce a intenzifikace ČOV Nehvizdy a rozšíření kanalizační sítě v lokalitě U Studánky II".
Lhůta pro doručení žádosti o účast v užším řízení, včetně požadovaných dokladů k prokázání kvalifikace zájemců byla stanovena do dne 3.1.2005. V této lhůtě bylo zadavateli doručeno 16 žádostí. Zadavatel vyhodnotil kvalifikaci zájemců podle § 39 odst. 1 zákona a dva zájemce, kteří nesplnili kvalifikaci odmítl podle § 39 odst. 2 zákona.
Zadavatel v oznámení užšího řízení omezil počet zájemců pro účast v užším řízení na 5. Výběr provedl ze 14 zájemců, kteří splnili kvalifikaci, s spolu s osobou pověřenou výkonem zadavatelských činností za přítomnosti hodnotící komise - losováním dne 14.1.2005. Zájemcům, kteří nebyli vybráni, zadavatel oznámil tuto skutečnost rozhodnutím zadavatele o odmítnutí zájemce vzhledem k omezení počtu v užším řízení ze dne 20.1.2005.
Jedním z odmítnutých zájemců bylo sdružení více dodavatelů: BOSTAS, s.r.o., se sídlem Havlíčkova 659, 293 01 Mladá Boleslav, za kterou jedná jednatel Rudolf Boštický, Hakov, spol. s r.o., se sídlem Radniční 28, 753 01 Hranice, za kterou jedná jednatel Ing. Dušan Haluzík, Conel s.r.o., se sídlem Sokolská 71, 562 04 Ústí nad Orlicí III., za kterou jedná jednatel Ing. Jan Čevoňa, které dne 7.12.2004 uzavřely smlouvu o sdružení č. OP 157/04 pod názvem: "Sdružení pro realizaci výstavby Rekonstrukce a intenzifikace ČOV Nehvizdy a rozšíření kanalizační sítě v lokalitě U Studánky II", podle ustanovení § 829 až § 841 zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku, ve znění pozdějších předpisů, za účelem podání společné nabídky - na základě čl. IV. cit. smlouvy o sdružení zast. jednatelem Rudolfem Boštickým, společnosti BOSTAS, s.r.o., se sídlem Havlíčkova 659, 293 01 Mladá Boleslav (dále jen "sdružení"). Sdružení podalo zadavateli námitky dopisem ze dne 2.2.2005, které zadavatel obdržel dne 3.2.2005. Zadavatel námitky přezkoumal a rozhodnutím o námitkách ze dne 7.2.2005 rozhodl, že námitkám nevyhovuje. Toto sdělení obdržel stěžovatel dne 10.2.2005.
Dne 16.2.2005 byl orgánu dohledu doručen návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele, který za sdružení podal jednatel společnosti Hakov, spol. s r.o., Ing. Dušan Haluzík. Dnem 16.2.2005 bylo zahájeno správní řízení u orgánu dohledu.
V návrhu ze dne 14.2.2005 navrhovatel uvádí porušení § 40 a § 43 zákona. Domáhá se řádného výběru uchazečů ze zájemců podle kritérií stanovených v oznámení zadávacího řízení.
Dne 28.2.2005 obdržel Úřad stanovisko zadavatele k návrhu.
V oznámení o zahájení správního řízení Úřad vyzval zadavatele, aby orgánu dohledu předal veškerou dokumentaci k výše uvedené veřejné zakázce. Dokumentaci bez žádostí o účast na veřejné zakázce obdržel Úřad dne 28.2.2005 a žádosti o účast v užším řízení na základě vyžádání orgánu dohledu dne 9.3.2005.
Dne 7.3.2005 byl stěžovateli vystaven platební výměr podle § 6 odst. 1 zákona ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Tento platební výměr stěžovatel uhradil na účet Úřadu dne 11.3.2005.
Účastníky správního řízení podle ustanovení § 99 zákona jsou:
obec Nehvizdy, se sídlem Pražská 255, 250 81 Nehvizdy, zast. starostou obce Antonínem Bendlem,
BOSTAS, s.r.o., se sídlem Havlíčkova 659, 293 01 Mladá Boleslav, za kterou jedná jednatel Rudolf Boštický.
Úřad nejprve zjišťuje, zda návrh podaný navrhovatelem na přezkoumání rozhodnutí zadavatele splňuje podmínky ustanovení § 97 odst. 1 zákona, kdy z návrhu musí být patrné, kdo jej činí, které věci se týká, v čem je spatřováno porušení tohoto zákona a čeho se navrhovatel domáhá. Návrh dále musí obsahovat přesné označení zadavatele, musí být podepsán a datován. Součástí návrhu zasílaného orgánu dohledu musí být doklad o doručení námitek zadavateli. V ustanovení § 97 odst. 2 zákona se dále uvádí, že jestliže návrh nemá předepsané náležitosti dle odstavce 1 a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené orgánem dohledu nedoplní, nebyl doručen ve lhůtě podle § 96 odst. 3 zákona nebo nebyl podán oprávněnou osobou, nebo není-li orgán dohledu věcně příslušný k rozhodnutí o návrhu, zahájené řízení orgán dohledu zastaví.
Úřad konstatuje, že návrh ze dne 14.2.2005, který podal za sdružení Ing. Dušan Haluzík, jednatel společnosti Hakov, spol. s r.o., nesplňuje podmínku ustanovení § 97 odst. 2 zákona, neboť návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele nepodala za sdružení oprávněná osoba.
Ve smlouvě o sdružení č. OP 157/04 ze dne 7.12.2004 pro plnění shora uvedené veřejné zakázky je v čl. I. "Účastníci sdružení" jako vedoucí partner sdružení - uvedena společnost BOSTAS, s.r.o. Čl. II. "Sídlo sdružení a zmocněnec" obsahuje ujednání, že "Zmocněnec, který bude vystupovat a jednat se zadavatelem jménem účastníků společné nabídky je: Ing. Dušan Haluzík", s odkazem na právní postavení účastníků sdružení, které je zakotveno v čl. IV. "Právní postavení účastníků sdružení v průběhu obchodní veřejné soutěže a v rámci případného plnění předmětu zakázky", ve kterém je stanoveno, že vedoucím partnerem sdružení je první účastník, tj. BOSTAS, s.r.o., a že "V průběhu veřejné obchodní soutěže jedná za sdružení směrem k zadavateli a ostatním subjektům vedoucí partner sdružení v zastoupení svých statutárních a pověřených zástupců způsobem určeným v zápise do obchodního rejstříku BOSTAS, s.r.o. Zmocněnec, který bude vystupovat a jednat se zadavatelem jménem účastníků společné nabídky je Ing. Dušan Haluzík". Zároveň je v tomto článku stanoveno: "Druhý a třetí účastník sdružení, tj. partner sdružení společnost a jeho statutární zástupci nemají oprávnění jednat za sdružení, pokud nebyli k některému úkonu pověření vedoucím partnerem sdružení…". Z uvedeného vyplývá, že Ing. Dušan Haluzík byl oprávněn vystupovat a jednat jménem účastníků sdružení pouze se zadavatelem. K zastupování účastníků sdružení směrem k orgánu dohledu pouze s pověřením vedoucího partnera sdružení jímž je společnost BOSTAS, s.r.o., které však návrh neobsahuje.
Návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele nepodala oprávněná osoba jednat za účastníky sdružení, nebyla tak splněna podmínka stanovená v § 97 odst. 2 zákona a orgán dohledu z uvedeného důvodu musel správní řízení zastavit.
S ohledem na cit. ustanovení bude Úřad v řízení pokračovat z vlastního podnětu, neboť má důvodné podezření, že došlo k porušení zákona.
Na základě výše uvedených skutečností Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení o opravném řízení:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
JUDr. Miroslav Šumbera
vrchní ředitel
Rozhodnutí obdrží:
Obec Nehvizdy, Pražská 255, 250 81 Nehvizdy, zast. starostou obce Antonínem Bendlem
BOSTAS, s.r.o., Havlíčkova 659, 293 01 Mladá Boleslav, za kterou jedná jednatel Rudolf Boštický
Na vědomí:
Hakov, spol. s r.o., Radniční 28, 753 01 Hranice, za kterou jedná jednatel Ing. Dušan Haluzík
|