Jednání vlády ČR - textová podoba dokumentu

                Příloha
                                                                             usnesení vlády
                                                                             ze dne 3. prosince 2018 č. 811

                                         STANOVISKO VLÁDY

   k návrhu poslanců Jakuba Michálka, Lukáše Koláříka, Františka Kopřivy, Mikuláše
      Ferjenčíka a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb.,

  o rozpočtových pravidlech, a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová
    pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových
                  pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů
                                              (sněmovní tisk č. 319)

         Vláda na svém zasedání dne 3. prosince 2018 projednala a posoudila návrh zákona,
kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, a o změně některých
souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a zákon
č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších
předpisů, a zaujala k tomuto návrhu zákona neutrální stanovisko, přičemž upozorňuje
na některé níže uvedené skutečnosti, které doporučuje při dalším projednávání tohoto
návrhu zohlednit.

1. Vláda upozorňuje, že poslanecký návrh zákona by v předložené podobě
    pro poskytovatele dotací znamenal zvýšenou administrativní zátěž, aniž by se fakticky
    zvýšila transparentnost v oblasti rozkrývání vlastnické struktury příjemců dotací a
    zefektivnil se proces a kontrola přidělování veřejných prostředků. V případě, že právnická
    osoba neuvede požadované údaje do evidence o skutečných majitelích, je třeba, aby
    nástroje pro vymožení této povinnosti obsahoval příslušný zákon, a nikoliv, aby
    k doplnění údajů vyzývali poskytovatelé dotací. Pokud tedy právnická osoba neuvede
    do evidence skutečných majitelů požadované údaje, ač by tak učinit měla, tak ani přístup
    poskytovatelů dotací do této evidence daný problém neřeší, protože na výzvu
    poskytovatele právnická osoba nemusí zareagovat. Není-li právnická osoba povinna
    do evidence uvádět údaje o skutečných majitelích, musel by ji poskytovatel dotace vždy
    k dodání údajů vyzvat, což však umožňuje i stávající právní úprava. Předmětná zákonná
    právní úprava by tedy podle názoru vlády musela být ve výše uvedeném smyslu
    doplněna, aby skutečně byla způsobilá naplnit cíle, které se svým návrhem spojují
    předkladatelé.
                                                             2

2. Vláda dále upozorňuje na skutečnost, že některá navržená ustanovení zákona
    lze označit za redundantní a zbytečně zatěžující poskytovatele dotací. Například
    návrhem nově doplňovaná ustanovení § 14r odst. 2 rozpočtových pravidel a § 10e odst.
    2 rozpočtových pravidel územních rozpočtů obsahují nadbytečně povinnost výzvy
    k doplnění údajů do evidence skutečných majitelů, ačkoliv tato povinnost je již stanovena
    zákonem o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob. Nadbytečná je i věta
    druhá v navrhovaných ustanoveních § 14r odst. 1 rozpočtových pravidel a § 10e odst. 1
    rozpočtových pravidel územních rozpočtů, neboť Ministerstvo spravedlnosti dálkový
    přístup poskytovateli veřejné finanční podpory již umožňuje podle zákona o veřejných
    rejstřících právnických a fyzických osob.

3. Předložený návrh stanoví, že zjištěné údaje poskytovatel uvede v rozhodnutí.
    Podle názoru vlády však z textu návrhu nelze jednoznačně určit, zda se jedná
    o rozhodnutí o poskytnutí dotace nebo i další rozhodnutí uvedená v zákoně. Z logiky věci
    by tyto údaje měly být obsaženy v rozhodnutí o poskytnutí dotace, ovšem
    podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů jsou dotace poskytovány prostřednictvím
    veřejnoprávních smluv, nikoliv na základě rozhodnutí. S ohledem na to je navržená dikce
    ustanovení § 10e odst. 1 v rozporu s úpravou obsaženou v § 10a a násl. zákona
    o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.

4. Vláda dále uvádí, že z odůvodnění návrhu zákona není zcela jasné, jakým způsobem má
    to, že poskytovatel dotace bude mít informace o skutečném majiteli podle zákona
    o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu,
    zdokonalit systém poskytování dotací z územních rozpočtů. V této souvislosti je nutné
    upozornit na to, že na rozdíl od poskytování dotací ze státního rozpočtu jsou dotace
    z rozpočtů obcí a krajů poskytovány v samostatné působnosti na základě usnesení
    zastupitelstva nebo rady. Přitom je třeba mít na paměti i zásadu zdrženlivosti, vycházející
    z ústavně zaručeného práva územních samosprávných celků na samosprávu, tedy
    i práva na rozhodování o způsobu naložení s majetkem obce nebo kraje.

5. V souvislosti s poskytováním dotací z územních rozpočtů vláda dále pokládá za nutné
    upozornit na ustanovení § 10a odst. 3 písm. f) zákona o rozpočtových pravidlech
    územních rozpočtů, jehož účelem je právě předloženým návrhem požadované zajištění
    transparentnosti žadatele o dotaci a předcházení potenciálnímu střetu zájmu
    u poskytovatele. Podle tohoto ustanovení musí žadatel v případě, že jím je právnická
    osoba, v žádosti o dotaci identifikovat osoby zastupující právnickou osobu s uvedením
    právního důvodu zastoupení, osoby s podílem v této právnické osobě a osoby, v nichž
    má přímý podíl a výši tohoto podílu.