Č. j.: ÚOHS-S502/2014/VZ-17222/2014/522/PMc
19. srpna 2014
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle ust. § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 19. 6. 2014, jehož účastníky jsou
zadavatel – Plzeňské komunální služby s.r.o., IČO 28046153, se sídlem Doubravecká 2760/1, 301 00 Plzeň - Východní Předměstí, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 20. 6. 2014 JUDr. Robertem Vargou, advokátem, Varga, Vacík & Partners advokátní kancelář s.r.o., IČO 01943367, se sídlem Vlastina 602/23, 32300 Plzeň - Severní Předměstí,
navrhovatel –
o ELIOD servis, s.r.o., IČO 25237624, se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč-Senec,
o .A.S.A., spol. s r.o., IČO 45809712, se sídlem Ďáblická 791/89, 18200 Praha 8,
které uzavřely dne 13. 4. 2012 smlouvu o sdružení, ve správním řízení zastoupené na základě plné moci ze dne 30. 6. 2014 dodavatelem ELIOD servis, s.r.o., IČO 25237624, se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč-Senec,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných ve veřejné zakázce „Sběr, přeprava (svoz) a využívání (odstraňování) vybraných druhů odpadů na území stat. m. Plzeň“ zadávané formou užšího řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 22. 12. 2011 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 29. 12. 2011 pod ev. č. veřejné zakázky 104323 (oprava uveřejněna dne 15. 2. 2012 a 22. 3. 2012) a v Úředním věstníku Evropské unie dne 10. 1. 2012 pod ev. č. 2012/S 5-007590 ve znění opravy uveřejněné dne 25. 2. 2012 pod ev. č. 2012/S 39-063477, resp. dne 3. 4. 2012 pod ev. č. 2012/S 65-106618,
rozhodl takto:
Správní řízení se podle § 117a písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť stejnopis návrhu navrhovatele – společnosti ELIOD servis, s.r.o., IČO 25237624, se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč-Senec a .A.S.A., spol. s r.o., IČO 45809712, se sídlem Ďáblická 791/89, 18200 Praha 8, které dne 13. 4. 2012 uzavřely smlouvu o sdružení – doručený Úřadu dne 19. 6. 2014, ve kterém navrhovatel žádá o přezkoumání úkonů zadavatele učiněných ve veřejné zakázce „Sběr, přeprava (svoz) a využívání (odstraňování) vybraných druhů odpadů na území stat. m. Plzeň“ zadávané formou užšího řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 22. 12. 2011 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 29. 12. 2011 pod ev. č. veřejné zakázky 104323 (oprava uveřejněna dne 15. 2. 2012 a 22. 3. 2012) a v Úředním věstníku Evropské unie dne 10. 1. 2012 pod ev. č. 2012/S 5-007590 ve znění opravy uveřejněné dne 25. 2. 2012 pod ev. č. 2012/S 39-063477, resp. dne 3. 4. 2012 pod ev. č. 2012/S 65-106618, nebyl doručen zadavateli ve lhůtě podle § 114 odst. 4 citovaného zákona.
Odůvodnění
1. Dne 19. 6. 2014 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) návrh navrhovatele –
o ELIOD servis, s.r.o., IČO 25237624, se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč-Senec,
o .A.S.A., spol. s r.o., IČO 45809712, se sídlem Ďáblická 791/89, 18200 Praha 8,
které uzavřely dne 13. 4. 2012 smlouvu o sdružení, ve správním řízení zastoupené na základě plné moci ze dne 30. 6. 2014 dodavatelem ELIOD servis, s.r.o., IČO 25237624, se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč-Senec, (dále jen „navrhovatel“)
– ve kterém navrhovatel žádá o přezkoumání úkonů zadavatele učiněných ve veřejné zakázce „Sběr, přeprava (svoz) a využívání (odstraňování) vybraných druhů odpadů na území stat. m. Plzeň“ zadávané formou užšího řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 22. 12. 2011 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 29. 12. 2011 pod ev. č. veřejné zakázky 104323 (oprava uveřejněna dne 15. 2. 2012 a 22. 3. 2012) a v Úředním věstníku Evropské unie dne 10. 1. 2012 pod ev. č. 2012/S 5-007590 ve znění opravy uveřejněné dne 25. 2. 2012 pod ev. č. 2012/S 39-063477, resp. dne 3. 4. 2012 pod ev. č. 2012/S 65-106618 (dále jen „veřejná zakázka“).
2. Dnem 19. 6. 2014, kdy Úřad návrh navrhovatele obdržel, bylo podle § 113 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.
3. Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:
o zadavatel,
o navrhovatel.
4. Usnesením č. j.: ÚOHS-S502/2014/VZ-13409/2014/511/PMc/MGr ze dne 27. 6. 2014 byla účastníku sdružení ELIOD servis, s.r.o., IČO 25237624, se sídlem Vřesová 494, 330 08 Zruč-Senec (dále jen „ELIOD servis“) určena lhůta k upřesnění návrhu, do jakých konkrétních částí veřejné zakázky návrh směřuje a zda je podáván i za účastníka sdružení – .A.S.A., spol. s r.o., IČO 45809712, se sídlem Ďáblická 791/89, 18200 Praha 8 (dále jen „.A.S.A.“) a to včetně doložení této skutečnosti prostřednictvím plné moci k podání návrhu, resp. k zastupování před správním orgánem.
5. Dne 30. 6. 2014 obdržel Úřad od zadavatele dokumentaci o veřejné zakázce, jejíž součástí nebyl stejnopis návrhu navrhovatele na přezkoumání úkonů zadavatele.
6. Dne 1. 7. 2014 doručil účastník sdružení ELIOD servis Úřadu upřesnění návrhu ve smyslu usnesení č. j.: ÚOHS-S502/2014/VZ-13409/2014/511/PMc/MGr ze dne 27. 6. 2014, jehož přílohou byla plná moc, na základě níž je účastníkem sdružení .A.S.A., zmocněn k zastupování v předmětném správním řízení.
7. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům dopisem č. j.: ÚOHS-S502/2014/VZ-13936/2014/511/PMc/MGr ze dne 1. 7. 2014.
8. Usnesením č. j.: ÚOHS-S502/2014/VZ-14359/2014/511/PMc ze dne 8. 7. 2014 určil Úřad navrhovateli lhůtu k prokázání doručení stejnopisu návrhu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí zadavatele o námitkách, neboť z dostupných podkladů předložených zadavatelem a navrhovatelem nevyplývalo, že tak navrhovatel učinil.
9. Dne 11. 7. 2014 doručil navrhovatel Úřadu podání, ve kterém sděluje, že „námitky (pozn. Úřadu – zřejmě myšleno „návrh“) byly odeslány do datové schránky Úřadu a zadavateli ve stejný den a téměř stejný čas“. Navrhovatel dále uvádí „při snaze o nalezení potvrzení Dodané zprávy v datové schránce se nám toto i přes veškeré úsilí našich IT specialistů nepodařilo nalézt“. Tuto skutečnost si navrhovatel nedokáže vysvětlit a přičítá ji technickým problémům na straně zadavatele. ¨
Závěry Úřadu
10. Dne 23. 7. 2014 obdržel Úřad vyjádření zadavatele ze dne 21. 7. 2014, ze kterého vyplývá, že zadavateli stejnopis návrhu navrhovatele na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele doručen nebyl.
11. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že správní řízení podle § 117a písm. c) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.
12. Podle § 111 odst. 1 zákona zadavatel přezkoumá podané námitky v plném rozsahu a do 10 dnů od obdržení námitek odešle stěžovateli písemné rozhodnutí o tom, zda námitkám vyhovuje či nikoliv, s uvedením důvodu. Vyhoví-li zadavatel námitkám, uvede v rozhodnutí způsob provedení nápravy.
13. Ustanovení § 111 odst. 2 zákona uvádí, že pokud zadavatel námitkám nevyhoví, uvědomí stěžovatele v písemném rozhodnutí o možnosti podat ve lhůtě podle § 114 odst. 4 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele u Úřadu.
14. Ustanovení § 114 odst. 4 zákona stanoví, že návrh musí být doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl.
15. Podle ustanovení § 114 odst. 5 zákona lze návrh na uložení opatření k nápravě doručit Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 kalendářních dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem, pokud zadavatel námitky nevyřídil podle § 111 odst. 1 zákona.
16. Úřad zahájené řízení zastaví podle § 117a písm. c) zákona, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 114 odst. 4.
17. Z dokumentace o veřejné zakázce vyplývá, že dne 2. 6. 2014 doručil navrhovatel zadavateli e-mailem a následně dne 3. 6. 2014 prostřednictvím poštovní přepravy námitky směřující proti zadávacím podmínkám na veřejnou zakázku. Zadavatel rozhodnutím ze dne 11. 6. 2014 podaným námitkám nevyhověl. Uvedené rozhodnutí o námitkách odeslal zadavatel navrhovateli (oběma účastníkům sdružení) téhož dne, přičemž navrhovatel (oba účastníci sdružení) rozhodnutí o námitkách obdržel dne 12. 6. 2014. Navrhovatel následně doručil Úřadu dne 19. 6. 2014 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele prostřednictvím datové schránky.
18. S odkazem na ustanovení § 114 odst. 4 zákona, podle něhož musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl, Úřad uvádí, že v prověřovaném případě zadavatel doručil navrhovateli rozhodnutí o námitkách dne 12. 6. 2014. Lhůta pro podání návrhu na zahájení správního řízení tedy začala běžet dne 13. 6. 2014 a její konec připadl na pondělí 23. 6. 2014. Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že navrhovatel byl povinen doručit návrh Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 23. 6. 2014.
19. Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 19. 6. 2014, tedy v zákonem stanovené lhůtě pro podání návrhu v souladu s ustanovením § 114 odst. 4 zákona. Z návrhu ani z obdržené dokumentace o veřejné zakázce však nevyplývá, že v zákonem stanovené lhůtě byl též doručen stejnopis návrhu zadavateli. Navrhovatel k této okolnosti ve svém vyjádření doručeném Úřadu uvádí, že „námitky (pozn. Úřadu – zřejmě myšleno „návrh“) byly odeslány do datové schránky Úřadu a zadavateli ve stejný den a téměř stejný čas“, avšak zároveň přiznává, že není schopen doručení stejnopisu návrhu zadavateli prokázat, neboť se mu nepodařilo nalézt potvrzení o dodání stejnopisu návrhu do datové schránky zadavatele, což přičítá technickým problémům na straně zadavatele. Z vyjádření zadavatele ze dne 21. 7. 2014 vyplývá, že zadavatel obdržel ve věci předmětné veřejné zakázky tři stejnopisy návrhů na přezkoumání úkonů zadavatele, přičemž žádný z nich nebyl doručen navrhovatelem. Vyjde-li Úřad z dostupných podkladů, zejména dokumentace o veřejné zakázce, návrhu, vyjádření navrhovatele a zadavatele, dochází k závěru, že navrhovatel stejnopis návrhu zadavateli vůbec nedoručil.
20. S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, který podle § 114 odst. 4 zákona musí být doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl (v šetřeném případě nenastal případ podle § 114 odst. 5 zákona, neboť zadavatel vyřídil námitky podle § 111 odst. 1 zákona, když obdržel námitky navrhovatele dne 2. 6. 2014 a dne 11. 6. 2014 odeslal rozhodnutí o námitkách navrhovateli). Ve vztahu k šetřenému případu Úřad konstatuje, že stejnopis návrhu nebyl doručen v zákonem stanovené lhůtě zadavateli.
21. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nedoručil stejnopis návrhu zadavateli ve lhůtě podle § 114 odst. 4 zákona, rozhodl Úřad o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
1. JUDr. Robert Varga, advokát, Varga, Vacík & Partners advokátní kancelář s.r.o., Vlastina 602/23, 32300 Plzeň - Severní Předměstí
2. ELIOD servis, s.r.o., Vřesová 494, 330 08 Zruč-Senec
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
|
