Č. j.:ÚOHS-S0154/2017/VZ-13609/2017/522/PKř
Brno: 3. května 2017
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve správním řízení zahájeném dne 21. 4. 2017 na návrh ze dne 20. 4. 2017, jehož účastníky jsou
zadavatel – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – Bohunice,
navrhovatel – Fresenius Kabi s.r.o., IČO 25135228, se sídlem Želetavská 1525/1, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 18. 4. 2017 Mgr. Jakubem Joskou, advokátem, ev. č. ČAK 10304, Advokátní kancelář KF Legal, s.r.o., IČO 29143608, se sídlem Opletalova 1015/55, 110 00 Praha 1,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Odběrové soupravy a náhradní roztoky na odběr a zpracování krve“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 1. 2017 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 30. 1. 2017 pod ev. č. Z2017-002393, ve znění opravy uveřejněné dne 23. 2. 2017, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 28. 1. 2017 pod ev. č. 2017/S 020-033189, ve znění opravy uveřejněné dne 23. 2. 2017 pod ev. č. 2017/S 038-068767,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, zastavuje, neboť navrhovatel – Fresenius Kabi s.r.o., IČO 25135228, se sídlem Želetavská 1525/1, 140 00 Praha 4 – nedoručil Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže návrh ze dne 20. 4. 2017 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – Bohunice – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Odběrové soupravy a náhradní roztoky na odběr a zpracování krve“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 1. 2017 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 30. 1. 2017 pod ev. č. Z2017-002393, ve znění opravy uveřejněné dne 23. 2. 2017, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 28. 1. 2017 pod ev. č. 2017/S 020-033189, ve znění opravy uveřejněné dne 23. 2. 2017 pod ev. č. 2017/S 038-068767, ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul, tj. do 20. 4. 2017, nýbrž až dne 21. 4. 2017.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „zákon“), obdržel dne 21. 4. 2017 návrh navrhovatele – Fresenius Kabi s.r.o., IČO 25135228, se sídlem Želetavská 1525/1, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupené na základě plné moci ze dne 18. 4. 2017 Mgr. Jakubem Joskou, advokátem, ev. č. ČAK 10304, Advokátní kancelář KF Legal, s.r.o., IČO 29143608, se sídlem Opletalova 1015/55, 110 00 Praha 1 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 20. 4. 2017 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů učiněných zadavatelem – Fakultní nemocnice Brno, IČO 65269705, se sídlem Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – Bohunice (dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Odběrové soupravy a náhradní roztoky na odběr a zpracování krve“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 1. 2017 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 30. 1. 2017 pod ev. č. Z2017-002393, ve znění opravy uveřejněné dne 23. 2. 2017, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 28. 1. 2017 pod ev. č. 2017/S 020-033189, ve znění opravy uveřejněné dne 23. 2. 2017 pod ev. č. 2017/S 038-068767 (dále jen „veřejná zakázka“).
2. Dnem 21. 4. 2017, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.
3. V podaném návrhu navrhovatel uvádí, že zadavatel při vymezení zadávacích podmínek na veřejnou zakázku postupoval v rozporu se zákonem.
4. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:
zadavatel,
navrhovatel.
5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0154/2017/VZ-13288/2017/522/PKř ze dne 25. 4. 2017.
6. Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S0154/2017/VZ-13976/2017/522/PKř ze dne 3. 5. 2017 Úřad zamítl návrh navrhovatele na nařízení předběžného opatření.
ZÁVĚRY ÚŘADU
7. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ust. § 251 odst. 2 zákona, tj. svůj návrh nedoručil Úřadu včas, a proto Úřadu nezbylo, než správní řízení zastavit. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.
8. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
9. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
10. Podle § 251 odst. 3 zákona pokud zadavatel o námitkách ve lhůtě podle § 245 odst. 1 nerozhodl, musí být návrh podle § 250 odst. 1 doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.
11. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
12. Jak vyplývá z dokumentace o veřejné zakázce, navrhovatel podal dne 23. 3. 2017 zadavateli námitky směřující proti zadávacím podmínkám, přičemž tyto námitky byly zadavateli doručeny dne 24. 3. 2017. Zadavatel námitky navrhovatele odmítl rozhodnutím ze dne 7. 4. 2017, které bylo navrhovateli doručeno dne 10. 4. 2017 prostřednictvím držitele poštovní licence (tuto skutečnost dokládá doručenka, která je součástí spisového materiálu). Okamžik doručení předmětné zásilky Úřad ověřoval i prostřednictvím služby Track & Trace, kterou poskytuje držitel poštovní licence, jehož prostřednictvím bylo rozhodnutí o námitkách doručováno, přičemž zjistil, že rovněž výstup z této služby potvrzuje dodání předmětné zásilky (číslo zásilky RR658760942CZ) navrhovateli dne 10. 4. 2017.
13. Podle § 251 odst. 2 zákona navrhovatel v případě, kdy se chce domoci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení před uzavřením smlouvy na realizaci veřejné zakázky ze strany Úřadu, musí návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele doručit Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl. Úřad pro úplnost doplňuje, že výjimkou z tohoto postupu je pouze situace, kdy zadavatel o námitkách nerozhodl ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona, přičemž pak by pro podání návrhu platila lhůta podle ust. § 251 odst. 3 zákona. V šetřeném případě nicméně uvedená situace nenastala, když zadavatel obdržel námitky navrhovatele dne 24. 3. 2017 a odmítl je rozhodnutím ze dne 7. 4. 2017 (tj. zadavatel o námitkách rozhodl ve lhůtě podle ust. § 245 odst. 1 zákona). Rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno dne 10. 4. 2017 prostřednictvím držitele poštovní licence. Posledním dnem hmotněprávní (arg.: návrh musí být … doručen…) lhůty pro podání návrhu proto byl čtvrtek 20. 4. 2017, avšak Úřad obdržel návrh navrhovatele prostřednictvím datové schránky až dne 21. 4. 2017 v 15:43:30 hod., tedy o 1 den později.
14. S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil Úřadu návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy do 20. 4. 2017, nýbrž až dne 21. 4. 2017, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení dle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
15. Pouze pro úplnost a nad rámec výše uvedených skutečností Úřad uvádí, že zadavatel ve svém vyjádření ze dne 25. 4. 2017 Úřadu sdělil, že neobdržel stejnopis návrhu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, tedy do 20. 4. 2017, ale byl mu doručen až dne 21. 4. 2017. Vzhledem k tomu, že má Úřad najisto postaven okamžik, kdy byl návrh doručen jemu, a z tohoto důvodu zastavil správní řízení, nepřistoupil k ověřování skutečností souvisejících s povinností doručit stejnopis návrhu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona též zadavateli. Úřad však doplňuje, že pokud by tato zákonná podmínka vážící se k úkonu podání návrhu navrhovatelem splněna nebyla, byla by též tato skutečnost samostatným důvodem pro zastavení správního řízení.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
JUDr. Josef Chýle, Ph.D.
místopředseda
Obdrží:
1. Fakultní nemocnice Brno, Jihlavská 340/20, 625 00 Brno – Bohunice
2. Mgr. Jakub Joska, advokát, Opletalova 1015/55, 110 00 Praha 1
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
|
