Spisová značka:  ÚOHS-S0306/2021/VZ
                
                
                 
                
                
                 
                
                
                
                
                Číslo jednací:      ÚOHS-28260/2021/500/AIv
                
                
                 
                
                
                Brno  19.08.2021
                
                
                
                
                 
                
                 
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 29. 7. 2021 na návrh ze dne 28. 7. 2021, jehož účastníky jsou
                
                zadavatel – Česká agentura pro standardizaci, IČO 06578705, se sídlem Biskupský dvůr 1148/5, 110 00 Praha 1,
                navrhovatel − BIM Consulting s.r.o., IČO 07254253, se sídlem Olšanská 2643/1a, 130 00 Praha 3,
                
                ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v užším řízení, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda o poskytování poradenských služeb při aplikaci standardů ČAS“, přičemž oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 9. 6. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 14. 6. 2021 pod ev. č. Z2021-020998, včetně oprav uveřejněných dne 16. 7. 2021 a dne 26. 7. 2021, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 14. 6. 2021 pod ev. č. 2021/S 113-297337, včetně oprav uveřejněných dne 16. 7. 2021 a dne 28. 7. 2021,
                vydává k zajištění účelu správního řízení toto
                usnesení:
                Správní řízení sp. zn. ÚOHS-S0306/2021/VZ vedené ve věci přezkoumání úkonů zadavatele  – Česká agentura pro standardizaci, IČO 06578705, se sídlem Biskupský dvůr 1148/5, 110 00 Praha 1 – učiněných v užším řízení, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda o poskytování poradenských služeb při aplikaci standardů ČAS“, přičemž oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 9. 6. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 14. 6. 2021 pod ev. č. Z2021-020998, včetně oprav uveřejněných dne 16. 7. 2021 a dne 26. 7. 2021, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 14. 6. 2021 pod ev. č. 2021/S 113-297337, včetně oprav uveřejněných dne 16. 7. 2021 a dne 28. 7. 2021, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel rozhodnutím ze dne 30. 7. 2021 uvedené zadávací řízení zrušil.
                 
                Odůvodnění
                1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 29. 7. 2021 návrh navrhovatele – BIM Consulting s.r.o., IČO 07254253, se sídlem Olšanská 2643/1a, 130 00 Praha 3 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 28. 7. 2021 na přezkoumání úkonů zadavatele – Česká agentura pro standardizaci, IČO 06578705, se sídlem Biskupský dvůr 1148/5, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných v užším řízení, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda o poskytování poradenských služeb při aplikaci standardů ČAS“, přičemž oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 9. 6. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 14. 6. 2021 pod ev. č. Z2021-020998, včetně oprav uveřejněných dne 16. 7. 2021 a dne 26. 7. 2021, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 14. 6. 2021 pod ev. č. 2021/S 113-297337, včetně oprav uveřejněných dne 16. 7. 2021 a dne 28. 7. 2021 (dále jen „zadávací řízení“).
                2.             Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0306/2021/VZ.
                3.             Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou
                
                zadavatel a
                navrhovatel.
                
                4.             Navrhovatel v rámci návrhu ze dne 28. 7. 2021 brojí proti zadávacím podmínkám. Konkrétně navrhovatel namítá údajně zcela nejasné vymezení předmětu plnění uvedeného v čl. 4.4 Kvalifikační dokumentace. Dle navrhovatele zadávací podmínky neskýtají žádnou bližší specifikaci poptávaných plnění, neboť je zcela nejasné, jaké konkrétní služby budou poskytovány. Zadavatel rovněž údajně ani nepřidělil v rámci předmětu plnění jednotlivým činnostem předpokládaný časový rozsah, což navrhovatele též vede k přesvědčení, že zadavatel postupoval v rozporu s § 36 odst. 3 zákona, neboť nestanovil zadávací podmínky v podrobnostech nezbytných pro účast v zadávacím řízení. Navrhovatel též brojí proti formulaci čl. 4.4 Kvalifikační dokumentace a čl. 4.5. Zadávací dokumentace, které se týkají nepřípustnosti střetu zájmů dodavatele a jeho posuzování. Navrhovatel dále za neurčité a diskriminační považuje požadavky zadavatele ohledně prokazování splnění technické kvalifikace zakotvené v čl. 14 Kvalifikační dokumentace, a to prostřednictvím osob „Experta – vedoucího týmu“ a dále „Experta – BIM“. V návrhu je též namítáno, že formulací čl. 14.3. Zadávací dokumentace a čl. 15 Kvalifikační dokumentace zadavatel fakticky vyloučil jakékoliv poddodávky, přičemž takovýto postup je dle názoru navrhovatele v rozporu s § 105 odst. 2 zákona, protože uvedené ustanovení umožňuje výhradu vlastní kapacity pouze k vymezeným částem, které jsou pro zadavatele veřejných zakázek ve vztahu k poptávanému plnění enormně důležité. Navrhovatel rovněž brojí proti nastavení pravidel hodnocení dle hodnotícího kritéria s názvem „hodnocení zkušeností osob zapojených do realizace veřejné zakázky“ vyplývající ze čl. 22.3. Zadávací dokumentace. Navrhovatel též pokazuje na to, že rozhodnutí o námitkách je dle jeho názoru nepřezkoumatelné a zadavatel při vypořádání námitek nedostál svým povinnostem ve smyslu § 245 odst. 1 zákona. Závěrem pak navrhovatel navrhuje Úřadu rozhodnutím zrušit zadávací řízení.
                5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům oznámením č. j. ÚOHS-25820/2021/536/VSv ze dne 30. 7. 2021.
                6.             Dne 16. 8. 2021 obdržel Úřad od zadavatele podání, jehož součástí je mj. rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení ze dne 30. 7. 2021 na základě ustanovení § 127 odst. 2 písm. d) zákona (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“), písemná zpráva zadavatele o zadávacím řízení z téhož dne a oznámení o výsledku zadávacího řízení odeslané k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek téhož dne.
                7.             Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.
                8.             S ohledem na skutečnost, že zadavatel svým rozhodnutím ze dne 30. 7. 2021 zrušil přezkoumávané zadávací řízení a nastala tedy skutečnost předvídaná v § 257 písm. g) zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
                9.             Úřad dále poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
                 
                Poučení
                Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
                 
                 
                otisk úředního razítka
                 
                 
                 
                Mgr. Markéta Dlouhá
                místopředsedkyně
                 
                 
                 
                 
                 
                 
                 
                 
                Obdrží:
                1.      Česká agentura pro standardizaci, Biskupský dvůr 1148/5, 110 00 Praha 1
                2.      BIM Consulting s.r.o., Olšanská 2643/1a, Žižkov, 130 00 Praha 3