Č. j.: ÚOHS-S502/2011/VZ-19291/2011/520/JMa
V Brně dne: 12. prosince 2011
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 17. 10. 2011 na základě návrhu ze dne 14. 10. 2011, jehož účastníky jsou
· zadavatel – Městský ústav sociálních služeb města Plzně, příspěvková organizace, IČ 00075345, se sídlem Klatovská tř. 777/90, 301 00 Plzeň, zastoupený Ing. Vladimírem Chuchlerem, ředitelem,
· navrhovatel – Doplen service s.r.o., IČ 28321961, se sídlem Radnická 474, 679 72 Kunštát, za niž jedná Ing. Karel Koukal, jednatel,
· vybraný uchazeč – AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., IČ 49356089, se sídlem Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10, za niž jednají Dr. Peter Hodecek a Mgr. Roman Mužík, jednatelé,
ve věci veřejné zakázky „Likvidace odpadu 18 01 04“, zadávané formou zjednodušeného podlimitního řízení, na základě písemné výzvy ze dne 10. 8. 2011 zaslané sedmi zájemcům, jejíž oznámení bylo zveřejněno na profilu zadavatele dne 18. 8. 2011,
rozhodl takto:
Správní řízení se podle § 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 citovaného zákona, a navrhovatel – Doplen service s.r.o., IČ 28321961, se sídlem Radnická 474, 679 72 Kunštát – kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem.
Odůvodnění
I. Zadávací řízení
1. Městský ústav sociálních služeb města Plzně, příspěvková organizace, IČ 00075345, se sídlem Klatovská tř. 777/90, 301 00 Plzeň, zastoupený Ing. Vladimírem Chuchlerem, ředitelem (dále jen „zadavatel“), zaslal podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále též jen „zákon“), dne 10. 8. 2011 písemnou výzvu sedmi zájemcům k účasti ve veřejné zakázce „Likvidace odpadu 18 01 04“, zadávané formou zjednodušeného podlimitního řízení (dále jen „veřejná zakázka“). Výzva k účasti v předmětné veřejné zakázce byla zveřejněna na profilu zadavatele dne 18. 8. 2011.
2. Předmětem plnění veřejné zakázky je sběr, svoz a následná likvidace použitých inkontinenčních pomůcek zařazených podle vyhlášky č. 381/2001 Sb., katalog odpadů, ve znění pozdějších předpisů, pod katalogové číslo odpadů 18 01 04 – Odpady, na jejichž sběr a odstraňování nejsou kladeny zvláštní požadavky s ohledem na prevenci infekce.
3. Předpokládaná hodnota předmětné veřejné zakázky byla zadavatelem stanovena ve výši 2 600 000 Kč bez DPH.
4. Základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky zadavatel zvolil nejnižší nabídkovou cenu.
5. Hodnotící komise provedla dne 19. 9. 2011 posouzení a hodnocení tří ve lhůtě doručených nabídek, přičemž konstatovala, že společnost Doplen service s.r.o., IČ 28321961, se sídlem Radnická 474, 679 72 Kunštát, za niž jedná Ing. Karel Koukal, jednatel (dále jen „navrhovatel“), splnění kvalifikace neprokázala. Na základě základního hodnotícího kritéria nejnižší nabídkové ceny byla vybrána jako nejvhodnější nabídka společnosti AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., IČ 49356089, se sídlem Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10, za niž jednají Dr. Peter Hodecek a Mgr. Roman Mužík, jednatelé (dále jen „vybraný uchazeč“), jak osvědčuje zpráva hodnotící komise o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 19. 9. 2011. Zadavatel rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky dne 19. 9. 2011.
6. Dne 5. 10. 2011 bylo zadavateli doručeno podání navrhovatele, obsahující námitky proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče. Zadavatel v rozhodnutí o nevyhovění námitkám ze dne 7. 10. 2011, jež bylo navrhovateli doručeno dne 11. 10. 2011, uvedl, že navrhovatel ve lhůtě dle § 110 odst. 3 zákona nepodal námitky proti zadávacím podmínkám; po uplynutí lhůty proto již nelze k této námitce přihlížet.
7. Dopisem ze dne 14. 10. 2011 zaslal navrhovatel Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele v předmětné veřejné zakázce, který Úřad obdržel dne 17. 10. 2011. Dnem 17. 10. 2011, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 113 zákona zahájeno správní řízení ve věci přezkoumávání úkonů zadavatele. Zadavatel obdržel návrh téhož dne.
II. Obsah návrhu
8. Navrhovatel ve svém podání namítá, že vyloučením navrhovatele ze zadávacího řízení došlo k újmě na jeho právech.
III. Vyjádření zadavatele
9. Zadavatel ve svém vyjádření č. j. 3146/2011 ze dne 21. 10. 2011 k námitkám navrhovatele uvádí, že vyloučil navrhovatele ze zadávacího řízení z důvodu, že nedoručil ani po výzvě k doplnění platné rozhodnutí Krajského úřadu – povolení k likvidaci odpadu kat. č. 18 01 04, k rozhodnému dni 7. 9. 2011.
IV. Řízení u správního orgánu
10. Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou zadavatel, navrhovatel a vybraný uchazeč.
11. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-S502/2011/VZ-17787/2011/520/JMa ze dne 8. 11. 2011. Současně Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S502/2011/VZ-17788/2011/520/JMa ze dne 8. 11. 2011 stanovil účastníkům řízení lhůtu, ve které byli oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a ve které byli oprávněni vyjádřit svá stanoviska v řízení, a dále lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům pro rozhodnutí. Úřad tímto usnesením stanovil navrhovateli též lhůtu k doplnění návrhu o doklad o složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona na účet Úřadu, a to do sedmi dnů ode dne doručení tohoto usnesení.
12. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že spolu s návrhem na přezkoumání úkonů zadavatele ve věci předmětné veřejné zakázky, ani později, nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona, a proto správní řízení podle § 117a písm. b) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.
13. Návrh musí podle § 114 odst. 3 zákona vedle obecných náležitostí podání, obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je mimo jiné doklad o složení kauce podle § 115 zákona.
14. Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese. Podle § 117a odst. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem.
15. Dne 17. 10. 2011 podal navrhovatel návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, jehož součástí však nebyl doklad o složení kauce v požadované výši. Podle § 115 odst. 1 zákona činí kauce ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele. Částku kauce v zákonem stanovené výši byl navrhovatel povinen s podáním návrhu složit na účet Úřadu.
16. Vzhledem k tomu, že součástí návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu, a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, stanovil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S502/2011/VZ-17788/520/JMa ze dne 8. 11. 2011 lhůtu k doložení dokladu o složení kauce do sedmi dnů ode dne obdržení tohoto usnesení. Zároveň Úřad navrhovatele v odůvodnění usnesení upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží nebo nedoloží doklad prokazující její složení, Úřad podle § 117a písm. b) zákona zahájené správní řízení zastaví.
17. Shora citované usnesení Úřadu bylo navrhovateli doručeno dne 9. 11. 2011. Lhůta k doplnění návrhu o doklad o složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona marně uplynula dne 18. 11. 2011.
18. Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoložil doklad o složení kauce na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve lhůtě stanovené Úřadem na základě usnesení č. j. ÚOHS-S502/2011/VZ-17788/2011/520/JMa ze dne 8. 11. 2011. Nedodržel tak zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je podle § 114 odst. 3 zákona mimo jiné i doklad o složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona.
V. Zastavení správního řízení
19. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nedoplnil návrh o doklad o složení kauce podle ustanovení§ 115 odst. 1 ve lhůtě stanovené Úřadem, rozhodl Úřad podle § 117a písm. b) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží:
1. Městský ústav sociálních služeb města Plzně, příspěvková organizace, Klatovská tř. 777/90, 301 00 Plzeň
2. Doplen service s.r.o., Radnická 474, 679 72 Kunštát
3. AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
|
