PS200118175
Z á p i s
z 60. schůze ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu,
která se konala dne 29. dubna 2020
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Přítomni:
· posl. Marek Benda
· posl. Ing. Monika Červíčková
· posl. Mgr. Jan Farský
· posl. Dominik Feri
· posl. JUDr. Stanislav Grospič
· posl. PhDr. Ing. Mgr. Jan Hrnčíř, MBA, LL.M.,
· posl. Jana Levová
· posl. Mgr. Ing. Taťána Malá
· posl. Mgr. et Mgr. Jakub Michálek
· posl. Bc. František Navrkal
· posl. Ing. Zuzana Ožanová
· posl. MUDr. Věra Procházková
· posl. Petr Sadovský
· posl. Ing. Jiří Strýček
· posl. Mgr. Kateřina Valachová, Ph.D.
· posl. prof. JUDr. Helena Válková, CSc.
· posl. Mgr. Marek Výborný
·
Nepřítomni:
Hosté:
· posl. JUDr. Pavel Blažek, Ph.D., Ing. Stanislav Fridrich, JUDr. Jan Chvojka, Mgr. Tomáš Kohoutek, MBA, JUDr. PhDr. Zdeněk Ondráček, Ph.D.
JUDr. PhDr. Petr Mlsna, Ph.D. – náměstek ministra vnitra
Mgr. Michal Franěk – náměstek ministryně spravedlnosti
Bc. Vojtěch Pikal – místopředseda PSP
a další hosté dle prezenčních listin
Schůzi ústavně právního výboru v 10:00 hodin zahájil a řídil předseda ústavně právního výboru posl. Marek Benda.
Úvodem sdělil, že na schůzi výboru se omlouvají poslanci uvedení na začátku zápisu.
Poté předložil poslancům schválený program 60. schůze výboru. Na základě žádosti zpravodaje výboru ke sněmovním tiskům 527, 528 a 529 posl. Mgr. Jana Farského navrhl předseda výboru posl. Benda prohodit tyto sněmovní tisky se sněmovními tisky 213 a 608. Poslanci vyslovili souhlas s touto změnou pořadu schůze výboru. (Z 15 přítomných poslanců 15 hlasovalo pro.)
Schválený program:
1. Návrh poslanců Marka Bendy, Petra Fialy, Zbyňka Stanjury a dalších na vydání zákona, kterým se zrušují obsoletní zákony z roku 1919 (tisk 213)
2. Vládní návrh zákona o zrušení vybraných obsoletních právních předpisů (tisk 608)
3. Návrh poslanců Marka Bendy, Heleny Válkové, Marka Výborného, Jana Chvojky, Dominika Feriho, Jana Farského a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon
č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (tisk 237)
4. Vládní návrh ústavního zákona, kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů (tisk 527)
5. Vládní návrh ústavního zákona o volebních obvodech pro volby do Senátu Parlamentu České republiky (tisk 528)
6. Vládní návrh zákona, kterým se mění některé volební zákony (tisk 529)
7. Sdělení předsedy výboru
8. Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
Následně poslanci odhlasovali neveřejné jednání výboru z důvodu pandemie Coronaviru a následně byl vysloven souhlas s přítomností zástupců Ministerstva vnitra a aparátu výboru. (Z 15 přítomných poslanců 15 hlasovalo pro.)
K bodu 1: Návrh poslanců Marka Bendy, Petra Fialy, Zbyňka Stanjury a dalších na vydání zákona, kterým se zrušují obsolentní zákony z roku 1919 (tisk 213)
Projednávání bodu zahájil předseda výboru posl. Benda, který se rovněž ujal slova coby zástupce skupiny předkladatelů návrhu zákona. Mimo jiné uvedl, že předkladatelé návrhu zákona vítají iniciativu vlády v oblasti purizace právního řádu, tedy vládní návrh zákona zařazený na program této schůze výboru jako sněmovní tisk 608. Uvedl dále, že je připraven sněmovní tisk 213 vzít zpět v případě, že bude schválen sněmovní tisk 608.
Zpravodaj návrhu posl. Dominik Feri podpořil slova předsedy výboru posl. Bendy a navrhl přerušení jeho projednávání do doby projednání sněmovního tisku 608.
Poté přijal ústavně právní výbor usnesení č. 195, ve kterém bylo projednávání tisku 213 přerušeno do doby projednání Vládního návrhu zákona o zrušení vybraných obsoletních právních předpisů (tisk 608) Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky. (Z 13 přítomných poslanců 13 hlasovalo pro.)
K bodu 2: Vládní návrh zákona o zrušení vybraných obsolentních právních předpisů (tisk 608)
Projednávání tohoto bodu zahájil předseda výboru posl. Benda a navázal na závěr předchozího bodu a zopakoval, že vítá předložení tohoto návrhu zákona.
Návrh zákona uvedl náměstek ministra vnitra PhDr. JUDr. Petr Mlsna, Ph.D, který mimo jiné uvedl, že cílem předkládaného návrhu je zrušit některé obsoletní právní předpisy prostřednictvím vládního návrhu zákona. V nedávné době proběhly dvě vlny analýz platných právních předpisů, v rámci nichž byly osloveny ústřední správní úřady s žádostí o vymezení právních předpisů v jejich gesci, které jsou obsoletní.
V rámci předkládaného materiálu je konkrétně navrhováno především zrušení těch právních předpisů, které byly označeny za obsoletní ústředními správními úřady na základě žádosti o provedení analýzy platných právních předpisů v působnosti ministerstev a dalších ústředních orgánů státní správy a o vymezení, které z nich jsou obsoletní, tedy již neúčinné v tom smyslu, že nevyvolávají vůči nikomu právní účinky, ale jsou stále formálně platné, neboť nebyly předepsaným způsobem zrušeny. Většina z předmětných ústředních správních úřadů následně zaslala seznamy jim známých obsoletních právních předpisů v jejich gesci, některé ústřední správní úřady nicméně zaslaly seznam pouze indikativní s tím, že tyto předpisy mohou být obsoletní, avšak nemusí – takto označené právní předpisy tedy do předkládaného návrhu zákona zařazeny nebyly. Dále uvedl, že Ministerstvo vnitra v této souvislosti a v návaznosti na aktivity spojené s budováním systému e-Sbírka a e-Legislativa připravuje rovněž aktivitu s názvem „Analýza právního řádu České republiky za účelem identifikace obsoletních právních předpisů“, která by měla být spolufinancována z Evropského sociálního fondu. Aktivita bude zaměřena na analýzu celého právního řádu České republiky a jejím cílem bude identifikace dosud platných právních předpisů, které byly vyhlášeny v České republice od 28. října 1918 do 31. prosince 2018 v oficiálních publikačních listech, avšak již nejsou používány a nevyvolávají právní účinky. Společně se seznamem obsoletních právních předpisů – které by následně měly být zrušeny „v druhé vlně“ – je ambicí Analýzy navrhnout způsob zrušení obsoletních právních předpisů a určení současného ústředního správního úřadu, do jehož působnosti takový právní předpis náleží.
Závěrem ústavně právní výbor přijal usnesení č. 196, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně schválit návrh zákona v předloženém znění.
K usnesení č. 196 z 13 přítomných poslanců
· 13 hlasovalo pro – Navrkal, Michálek, Valachová, Feri, Výborný, Benda, Válková, Malá, Ožanová, Procházková, Strýček, Sadovský, Červíčková.
K bodu 3: Návrh poslanců Marka Bendy, Heleny Válkové, Marka Výborného, Jana Chvojky, Dominika Feriho, Jana Farského a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (tisk 237)
Projednávání tohoto bodu zahájil předseda výboru posl. Benda a přivítal předsedu Nejvyššího správního soudu JUDr. Michala Mazance. Současně uvedl, že předkládá pozměňovací návrh – kompromisní řešení, který ještě doplňuje o ústní návrh na vypuštění odst. 3 z původního návrhu zákona.
Zpravodaj k návrhu zákona posl. Mgr. et Mgr. Jakub Michálek seznámil přítomné se stanoviskem ministryně spravedlnosti k přetíženosti Nejvyššího správního soudu, s daty týkajícími se nápadů jednotlivých agent na tento soud a dále se zřízením pracovní skupiny Ministerstva spravedlnosti, jejíž činnost je zaměřena na celkovou efektivitu správního soudnictví.
V rámci rozpravy předseda Nejvyššího správního soudu JUDr. Mazanec mimo jiné uvedl, že dané ustanovení se původně vztahovalo výlučně na věci azylové. V současně době se obecně navýšil nápad na Nejvyšším správním soudu a požádal o podporu tzv. kompromisního pozměňovacího návrhu, i s odvoláním na seminář, který se k danému tématu konal letos v únoru. Dále vystoupil místopředseda Poslanecké sněmovny posl. Bc. Vojtěch Pikal a představil své tři pozměňovací návrhy, které vložil do systému a bude je uplatňovat v rámci druhého čtení.
V rámci podrobné rozpravy bylo hlasováno o pozměňovacím návrhu posl. Bendy, a to takto:
· PN posl. Bendy předložený v písemné podobě - zástupce Ministerstva spravedlnosti souhlasné stanovisko, zpravodaj souhlasné stanovisko, pro 16, proti 0, zdrželi se 0 – návrh byl přijat.
· PN posl. Bendy přednesený v rámci projednávání (vypuštění odst. 3) - zástupce Ministerstva spravedlnosti nesouhlasné stanovisko, zpravodaj souhlasné stanovisko, pro 5, proti 0, zdrželi se 11 – návrh nebyl přijat.
Závěrem ústavně právní výbor přijal usnesení č. 197, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně schválit návrh zákona ve znění přijatých pozměňovacích návrhů ústavně právním výborem.
K usnesení č. 197 z 16 přítomných poslanců
· 16 hlasovalo pro – Navrkal, Michálek, Valachová, Feri, Výborný, Farský, Benda, Válková, Malá, Procházková, Strýček, Sadovský, Červíčková, Grospič, Hrnčíř, Levová
K bodu 4: Vládní návrh ústavního zákona, kterým se mění ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů (tisk 527)
Projednávání tohoto bodu zahájil předseda výboru posl. Benda a předal slovo zástupci předkladatele náměstkovi ministra vnitra JUDr. PhDr. Petru Mlsnovi, Ph.D, který navázal na předchozí projednávání všech souvisejících sněmovních tisků s tím, že vítá pozměňovací návrh, který vzešel z projednávání Stálé komise pro Ústavu ČR, který na výbor předložila posl. Mgr. Kateřina Valachová, Ph.D.
V rámci obecné rozpravy vystoupil zpravodaj posl. Farský a seznámil přítomné členy s doposud předloženými pozměňovacími návrhy s tím, že zdůraznil, že není zastáncem zbytečných zásahů do Ústavy, zejména v případě, kdy lze zamýšleného cíle dosáhnout jiným vhodnějším způsobem. Posl. Valachová podrobně seznámila přítomné se svým návrhem a přítomný posl. Vojtěch Pikal představil obsah svých pozměňovacích návrhů, které jsou vloženy do systému Poslanecké sněmovny. Posl. Navrkal informoval, že obsah jeho pozměňovacího návrhu k tisku 529 je již zapracován do pozměňovacího návrhu posl. Valachové.
V rámci rozpravy upozornil předseda výboru posl. Benda, že pozměňovací návrhy, kterými se má zabývat výbor, musí být předloženy přímo ve výboru prostřednictvím sekretariátu výboru. Pozměňovací návrhy, které jsou vloženy do systému Poslanecké sněmovny pro účely jejich projednání v rámci druhého čtení se v rámci výboru nepovažují za předložené.
V rámci podrobné rozpravy bylo hlasováno o pozměňovacích návrzích takto:
PN posl. Valachové – zástupce předkladatele souhlasné stanovisko, zpravodaj souhlasné stanovisko, pro 12, proti 1, zdrželi se 2 – návrh byl přijat.
PN posl. Navrkala a Pikala – zástupce předkladatele nesouhlasné stanovisko, zpravodaj nesouhlasné stanovisko, pro 2, proti 10, zdržel se 1 – návrh nebyl přijat.
PN posl. Bendy – zástupce předkladatele neutrální stanovisko, zpravodaj souhlasné stanovisko, pro 5, proti 0, zdrželo se 8 – návrh nebyl přijat.
Závěrem ústavně právní výbor přijal usnesení č. 198, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně schválit návrh zákona ve znění přijatých pozměňovacích návrhů ústavně právním výborem.
K usnesení č. 198 z 13 přítomných poslanců
· 12 hlasovalo pro – Navrkal, Michálek, Valachová, Feri, Výborný, Farský, Válková, Procházková, Strýček, Červíčková, Grospič, Levová
· 1 se zdržel - Benda
K bodu 5: Vládní návrh ústavního zákona o volebních obvodech pro volby do Senátu Parlamentu České republiky (tisk 528)
Zpravodaj k tomuto sněmovnímu tisku posl. Farský v návaznosti na výsledky projednávání sněmovního tisku 527 doporučil tento návrh zákona neschválit, a to zejména k doporučení přijetí pozměňovacího návrhu posl. Valachové.
Ústavně právní výbor s tímto návrhem vyslovil souhlas a přijal usnesení č. 199, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně návrh zákona neschválit.
K usnesení č. 199 z 13 přítomných poslanců
· 13 hlasovalo pro – Navrkal, Michálek, Valachová, Feri, Výborný, Farský, Benda, Válková, Procházková, Strýček, Červíčková, Grospič, Levová
K bodu 6: Vládní návrh zákona, kterým se mění některé volební zákony (tisk 529)
V rámci samostatné rozpravy k tomuto tisku a v návaznosti na dosavadní výsledky projednávání sněmovních tisků 527 a 528 předseda výboru posl. Benda stáhl svůj pozměňovací návrh, posl. Farský učinil se svým pozměňovacím návrhem totéž. Hlasováno bylo o pozměňovacím návrhu posl. Valachové s těmito výsledky:
PN posl. Valachové - zástupce předkladatele souhlasné stanovisko, zpravodaj souhlasné stanovisko, pro 13, proti 0, zdržel se 0 – návrh byl přijat.
Závěrem ústavně právní výbor přijal usnesení č. 200, ve kterém doporučuje Poslanecké sněmovně schválit návrh zákona ve znění přijatých pozměňovacích návrhů ústavně právním výborem.
K usnesení č. 200 z 13 přítomných poslanců
· 12 hlasovalo pro – Navrkal, Michálek, Valachová, Feri, Výborný, Farský, Benda, Válková, Procházková, Strýček, Červíčková, Grospič, Levová
K bodu 2: Sdělení předsedy výboru
Předseda výboru posl. Marek Benda neměl žádné sdělení.
K bodu 3: Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru
Předseda výboru posl. Benda informoval, že další schůze výboru bude svolána v průběhu zasedání pléna Poslanecké sněmovny a stanoví se termín a pořad schůze výboru, kam budou zařazeny mimo jiné sněmovní tisky upravující problematiku exekucí.
/Schůze výboru byla ukončena v 12:50 hodin./
Mgr. Marek VÝBORNÝ v. r.
ověřovatel výboru
Marek BENDA v. r.
předseda výboru
7
