Spisová značka:
                
                
                 
                
                
                 
                
                
                
                
                ÚOHS-S0395/2017/VZ
                
                
                 
                
                
                 
                
                
                
                
                Číslo jednací:
                
                
                 
                
                
                 
                
                
                
                
                ÚOHS-02916/2020/521/OPi
                
                
                 
                
                
                Brno: 30. ledna 2020
                
                
                
                
                 
                
                
                 
                
                
                 
                
                
                
                
                 
                 
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 2. 10. 2017 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
                
                
                zadavatel – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4,
                
                
                navrhovatel – společníci společnosti „Zajištění zimní a běžné údržby – Pardubický kraj“
                
                
                o      ELTODO, a.s., IČO 45274517, se sídlem Novodvorská 1010/14, 142 00 Praha 4,
                o      PROSTOR a.s., IČO 41188519, se sídlem Čimická 317/90, 182 00 Praha 8, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 2. 10. 2017 společností ELTODO, a.s., IČO 45274517, se sídlem Novodvorská 1010/14, 142 00 Praha 4,
                ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Zajištění zimní a běžné údržby vybraných úseků dálnic a silnic I. třídy na období po 1. 5. 2017 oblast 09 Pardubická“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 8. 2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 9. 2016 pod ev. č. zakázky 640649, ve znění oprav uveřejněných dne 3. 11. 2016, 21. 11. 2016, 25. 11. 2016 a 30. 1. 2017, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 8. 9. 2016 pod ev. č. 2016/S 173-311629, ve znění dodatečných informací uveřejněných dne 4. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 213-388376, dne 19. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 224-408542, dne 25. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 228-415698 a dne 27. 1. 2017 pod ev. č. 2017/S 019-032193, přičemž oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 28. 2. 2018 a v Úředním věstníku Evropské unie téhož dne pod ev. č. 2018/S 041-090074,
                vydává toto
                
                usnesení:
                 
                Správní řízení vedené pod sp. zn. S0395/2017/VZ se podle § 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť žádost, tj. návrh navrhovatele – společníci společnosti „Zajištění zimní a běžné údržby – Pardubický kraj“ ELTODO, a.s., IČO 45274517, se sídlem Novodvorská 1010/14, 142 00 Praha 4, a PROSTOR a.s., IČO 41188519, se sídlem Čimická 317/90, 182 00 Praha 8 – ze dne 2. 10. 2017na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Zajištění zimní a běžné údržby vybraných úseků dálnic a silnic I. třídy na období po 1. 5. 2017 oblast 09 Pardubická“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 8. 2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 9. 2016 pod ev. č. zakázky 640649, ve znění oprav uveřejněných dne 3. 11. 2016, 21. 11. 2016, 25. 11. 2016 a 30. 1. 2017, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 8. 9. 2016 pod ev. č. 2016/S 173-311629, ve znění dodatečných informací uveřejněných dne 4. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 213-388376, dne 19. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 224-408542, dne 25. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 228-415698 a dne 27. 1. 2017 pod ev. č. 2017/S 019-032193, přičemž oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 28. 2. 2018 a v Úředním věstníku Evropské unie téhož dne pod ev. č. 2018/S 041-090074, se stala zjevně bezpředmětnou.
                
                Odůvodnění
                I.               PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
                1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 2. 10. 2017 návrh navrhovatele – společníci společnosti „Zajištění zimní a běžné údržby – Pardubický kraj“ ELTODO, a.s., IČO 45274517, se sídlem Novodvorská 1010/14, 142 00 Praha 4 (dále jen „společnost ELTODO, a.s.“), a PROSTOR a.s., IČO 41188519, se sídlem Čimická 317/90, 182 00 Praha 8, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 2. 10. 2017 společností ELTODO, a.s. (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Zajištění zimní a běžné údržby vybraných úseků dálnic a silnic I. třídy na období po 1. 5. 2017 oblast 09 Pardubická“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 25. 8. 2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5. 9. 2016 pod ev. č. zakázky 640649, ve znění oprav uveřejněných dne 3. 11. 2016, 21. 11. 2016, 25. 11. 2016 a 30. 1. 2017, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 8. 9. 2016 pod ev. č. 2016/S 173-311629, ve znění dodatečných informací uveřejněných dne 4. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 213-388376, dne 19. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 224-408542, dne 25. 11. 2016 pod ev. č. 2016/S 228-415698 a dne 27. 1. 2017 pod ev. č. 2017/S 019-032193, přičemž oznámení o výsledku zadávacího řízení bylo ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 28. 2. 2018 a v Úředním věstníku Evropské unie téhož dne pod ev. č. 2018/S 041-090074 (dále jen „zadávací řízení“ nebo „veřejní zakázka“).
                2.             Dnem 2. 10. 2017, kdy Úřad návrh navrhovatele obdržel, bylo podle § 113 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.
                3.             Navrhovatel v návrhu brojí proti rozhodnutí zadavatele ze dne 24. 8. 2017, kterým byl vyloučen z účasti v předmětném zadávacím řízení. Navrhovatel je toho názoru, že v šetřeném případě zadavatel porušil § 59 zákona a § 60 odst. 1 zákona, neboť navrhovatel splnil veškeré požadované kvalifikační předpoklady, a dále že zadavatel porušil § 111 odst. 1 zákona, když nepřezkoumal námitku navrhovatele proti dodatečným kvalifikačním požadavkům v plném rozsahu. Uvedeným postupem zadavatele tak dle navrhovatele došlo ke znemožnění plnění veřejné zakázky navrhovatelem, který je objektivně způsobilý dodat veškeré zadavatelem požadované plnění v souladu se zadávací dokumentací veřejné zakázky, přičemž dle názoru navrhovatele by se jeho nabídka stala nabídkou vítěznou. Navrhovatel navrhuje, aby Úřad zrušil rozhodnutí zadavatele ze dne 24. 8. 2017 o vyloučení navrhovatele z účasti v předmětném zadávacím řízení.
                4.             Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:
                
                
                zadavatel,
                
                
                navrhovatel.
                
                
                5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0395/2017/VZ-28619/2017/521/JRo ze dne 4. 10. 2017. 
                6.             Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S0395/2017/VZ-30784/2017/521/JRo ze dne 23. 10. 2017 Úřad zamítl návrh navrhovatele ze dne 2. 10. 2017 na nařízení předběžného opatření dle § 117 odst. 1 písm. a) zákona spočívajícího v uložení zákazu zadavateli uzavřít smlouvu na předmětnou veřejnou zakázku. Proti uvedenému rozhodnutí podal navrhovatel rozklad vedený pod sp. zn. R0203/2017/VZ, o němž předseda Úřadu rozhodl rozhodnutím č. j. ÚOHS-R0203/2017/VZ-02964/2018/323/PMo ze dne 30. 1. 2018 tak, že uvedené rozhodnutí Úřadu potvrdil a podaný rozklad zamítl.
                7.             Rozhodnutím č. j. ÚOHS-S0395/2017/VZ-30854/2017/521/JRo ze dne 23. 10. 2017 Úřad předmětné správní řízení podle § 117a písm. d) zákona zastavil, neboť k návrhu navrhovatele ze dne 2. 10. 2017 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky zasílanému Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku nebyl připojen doklad o doručení námitek zadavateli. Proti uvedenému rozhodnutí podal navrhovatel rozklad vedený pod sp. zn. R0202/2017/VZ, o němž předseda Úřadu rozhodl rozhodnutím č. j. ÚOHS-R0202/2017/VZ-02965/2018/323/Ebr ze dne 30. 1. 2018 tak, že uvedené rozhodnutí Úřadu potvrdil a podaný rozklad zamítl.
                 
                Soudní přezkum
                8.             Proti rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R0202/2017/VZ-02965/2018/323/Ebr ze dne 30. 1. 2018 podal navrhovatel žalobu ke Krajskému soudu v Brně, který o dané žalobě rozhodl rozsudkem č. j. 29 Af 17/2018-165 ze dne 28. 3. 2019 tak, že zrušil rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S0395/2017/VZ-30854/2017/521/JRo ze dne 23. 10. 2017 a rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R0202/2017/VZ-02965/2018/323/Ebr ze dne 30. 1. 2018 a věc vrátil Úřadu k dalšímu řízení.
                9.             Proti rozsudku Krajského soudu v Brně č. j. 29 Af 17/2018-165 ze dne 28. 3. 2019 podal Úřad kasační stížnost k Nejvyššímu správnímu soudu, která byla rozsudkem č. j. 8 As 116/2019-42 ze dne 5. 12. 2019 zamítnuta.
                Další průběh správního řízení
                10.         Pokračování správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-00535/2020/521/OPi ze dne 7. 1. 2020.
                11.         Dne 24. 1. 2020 obdržel Úřad podání zadavatele z téhož dne, jehož obsahem byla „Smlouva o zajištění údržby vybraných úseků dálnic a silnic I. třídy (oblast 09 Pardubická)“ uzavřená dne 23. 2. 2018 na předmět plnění šetřené veřejné zakázky mezi zadavatelem a vybraným uchazečem – společníci společnosti „Společnost pro údržbu silnic a dálnic Pardubického kraje“ EUROVIA CS, a.s., IČO 45274924, se sídlem Národní 138/10, 110 00 Praha 1, a SOVIS CZ, a.s., IČO 27532208, se sídlem V Mlejnku 608/3a, 500 11 Hradec Králové[1] (dále jen „vybraný uchazeč“).
                II.             ZÁVĚRY ÚŘADU
                12.         Podle § 118 odst. 1 zákona nedodrží-li zadavatel postup stanovený pro zadání veřejné zakázky nebo pro soutěž o návrh, přičemž tento postup podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky nebo návrhu, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, Úřad zruší zadávací řízení nebo soutěž o návrh nebo jen jednotlivý úkon zadavatele.
                13.         Podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže se žádost stala zjevně bezpředmětnou.
                14.         Z veřejné dostupných informací[2] jakožto i z obdržené dokumentace o předmětné veřejné zakázce vyplývá, že zadavatel uzavřel s vybraným uchazečem dne 23. 2. 2018 smlouvu na předmět plnění šetřené veřejné zakázky.
                15.         Jelikož zadavatel dne 23. 2. 2018 uzavřel s vybraným uchazečem smlouvu na předmět plnění veřejné zakázky, stal se návrh navrhovatele, kterým bylo požadováno zrušení rozhodnutí zadavatele ze dne 24. 8. 2017 o vyloučení navrhovatele z účasti v zadávacím řízení, zjevně bezpředmětným, neboť došlo k takové změně okolností (uzavření smlouvy), že rozhodnutí Úřadu o žádosti (návrhu) by již nevyvolalo žádné právní následky (je-li smlouva na plnění předmětu veřejné zakázky již uzavřena, nastal důvod, v důsledku kterého o návrhu nelze věcně rozhodnout, tzn. nelze jej ani zamítnout, ani mu vyhovět). Úřad na tomto místě připomíná, že nápravné opatření lze v souladu s § 118 odst. 1 zákona uložit pouze do doby uzavření smlouvy na veřejnou zakázku.
                16.         Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 117c odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad výše uvedenou lhůtu účastníkům řízení nestanovil.
                17.         Vzhledem k výše uvedenému Úřad rozhodl podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu o zastavení správního řízení, neboť žádost, tj. návrh navrhovatele ze dne 2. 10. 2017 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky se stala zjevně bezpředmětnou, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
                 
                Poučení
                Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu  hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 117c odst. 1 písm. b) zákona podává v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem.
                 
                 
                otisk úředního razítka
                JUDr. Eva Kubišová
                místopředsedkyně
                 
                 
                 
                Obdrží:
                1.             Ředitelství silnic a dálnic ČR, Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4
                2.             ELTODO, a.s., Novodvorská 1010/14, 142 00 Praha 4
                 
                Vypraveno dne: 
                viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
                
                
                [1] Do 17. 6. 2019 se sídlem Přemyslova 219/17, 500 08 Hradec Králové.
                
                
                [2] Dostupné na https://smlouvy.gov.cz/smlouva/4798792 a https://www.vestnikverejnychzakazek.cz/Form03/Display/58282