Č.j. VP/S 135/01-160
V Brně dne 18. února 2002
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 5.12. 2001 na základě žádosti Ministerstva pro místní rozvoj ČR, ze dne 3.12. 2001, č.j. 27 272/2001-13, podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon"), ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro Grantové schéma na podporu infrastruktury pro podnikání a cestovní ruch v NUTS II regionech Severozápad a Moravskoslezsko, rozhodl takto:
Řízení pro program Investiční podpora v cílových regionech NUTS II Severozápad a Moravskoslezsko - Grantové schéma na podporu infrastruktury pro podnikání a cestovní ruch v NUTS II regionech Severozápad a Moravskoslezsko podle § 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře
se zastavuje
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 5.12. 2001 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon o veřejné podpoře"), kterou podalo Ministerstvo pro místní rozvoj ČR.
I. Podklady pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů :
žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře
popisu programu Investiční podpora v cílových regionech NUTS II Severozápad a Moravskoslezsko - Národní program Phare 2000 (dále jen "program Investiční podpora")
popisu Grantového schématu na podporu infrastruktury pro podnikání a cestovní ruch v NUTS II regionech Severozápad a Moravskoslezsko (dále jen "Grantové schéma")
finančního memoranda pro Národní program Phare 2000
zápisu z jednání konaného dne 6.2. 2002 na Ministerstvu pro místní rozvoj ČR
upraveného znění programu Investiční podpora a Grantového schématu.
II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky
poskytovatelem veřejné podpory je Ministerstvo pro místní rozvoj ČR
administrativním orgánem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Centrum pro regionální rozvoj
kontaktní osobou je Ing. Jana Ďurovcová, zaměstnankyně Ministerstva pro místní rozvoj ČR a Ing. Petra Nováková, zaměstnankyně Centra pro regionální rozvoj
názvem programu podpory je "Investiční podpora v cílových regionech NUTS II Severozápad a Moravskoslezsko - Grantové schéma na podporu infrastruktury pro podnikání a cestovní ruch v NUTS II regionech Severozápad a Moravskoslezsko"
základem pro poskytnutí veřejné podpory je Finanční memorandum pro Národní program Phare 2000
jedná se o nový regionální program podpory, a to pro regiony NUTS II Severozápad a Moravskoslezsko
jako forma poskytnutí veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků
počet let trvání programu podpory je období 2000-2003
přibližný počet příjemců veřejné podpory v rámci tohoto programu podpory je 101 až 500.
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Ministerstvo pro místní rozvoj ČR.
IV. Charakteristika programu veřejné podpory s názvem "Investiční podpora v cílových regionech NUTS II Severozápad a Moravskoslezsko - Grantové schéma na podporu infrastruktury pro podnikání a cestovní ruch v NUTS II regionech Severozápad a Moravskoslezsko"
Program Grantové schéma je jedním ze tří podprogramů realizovaných v rámci programu Investiční podpory pod gescí Ministerstva pro místní rozvoj ČR. Hlavním cílem tohoto programu je podpořit regionální rozvoj v NUTS IIregionech Severozápad a Moravskoslezsko a prostřednictvím realizace programu za finanční spoluúčasti Evropské unie připravit regiony na budoucí čerpání finančních prostředků z tzv. strukturálních fondů.
V regionu NUTS II Severozápad jsou stanovena k zajištění výše zmíněného cíle tato následující opatření:
podpora rozvoje malých a středních podniků
podpora přímých investic do regionu
podpora rozvoje lázeňství.
V regionu NUTS II Moravskoslezsko jsou stanovena k zajištění výše zmíněného cíle tato následující opatření:
podpora cestovního ruchu v regionu
podpora rozvoje a rekonstrukce infrastruktury pro cestovní ruch.
Program Grantové schéma je řízen prostřednictvím implementační agentury, což je Centrum pro regionální rozvoj, přičemž poskytování podpory, včetně procesu výběru příjemců podpory, probíhá dle Finančního memoranda pro Národní program Phare 2000. Příjemce podpory z tohoto programu nesmí být založen za účelem zisku a musí být jednotkou územní samosprávy nebo veřejnoprávní institucí (např. sdružení obcí), veřejně prospěšnou společností, profesní komorou, občanským sdružením nebo též církevní a jinou nevládní organizací. Program Grantové schéma bude probíhat v období 2002-2003. Rozpočet Grantového schématu je tvořen z 50 % prostředky Phare a z 50 % prostředky státního rozpočtu ČR. Objem finančních prostředků, určených každému ze dvou výše zmíněných NUTS II regionů, je stanoven ve výši 8 mil. EUR. Na spolufinancování vybraného projektu v rámci výše zmíněných opatření se musí vždy podílet příjemce grantu a to nejméně 25 %.
V. Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen "Evropská dohoda"). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.
V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána.
V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Tato veřejná podpora musí splnit znaky veřejné podpory, která je dle § 2 zákona zakázána, mimo jiné zvýhodňovat určité podnikání, to znamená, že musí mít vztah k tržnímu prostředí. Proto poskytování grantů v rámci Grantového schématu příjemcům podpory, jež nejsou založeni za účelem zisku - jedná se o jednotky územní samosprávy nebo veřejnoprávní instituce (např. sdružení obcí), veřejně prospěšné společnosti, profesní komory, občanská sdružení nebo též církevní a jiné nevládní organizace, nepředstavuje veřejnou podporu ve smyslu § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře ani ve smyslu § 3 písm a) zákona o veřejné podpoře. Z výše uvedených důvodu nepředstavuje tedy Grantové schéma na podporu infrastruktury pro podnikání a cestovní ruch v NUTS II regionech Severozápad a Moravskoslezsko veřejnou podporu ve smyslu zákona o veřejné podpoře a řízení o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory se proto zastavuje.
VI. Závěr
Dne 11.2. 2002 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.
Poučení o opravném prostředku
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odboru veřejné podpory, Brno, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Mgr. Kamil Rudolecký
pověřený řízením odboru veřejná podpora
Obdrží:
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR
k rukám RNDr. Jiřího Horáčka
ředitele odboru programů EU
Staroměstské nám. 6
110 15 Praha
|
